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Selon le Pr René CHAPUS, la qualité de chef de service ressort de 3 critères : - le chef de service peut exercer son pouvoir réglementaire en vue d’instituer des organismes consultatifs destinés à l’assister dans l’exercice de ses fonctions ; - il peut exercer son pouvoir pour réglementer la situation des agents placés sous ses ordres ; - il peut édicter des mesures réglementaires à destination des usagers du service.