Existe-t-il des segments d’achat qu’il ne faut pas externaliser ?

Non, mais il est essentiel de s’assurer que l’offre mise à disposition au travers d’un cadre contractuel (groupements de commandes ou centrale d’achat) ou directement par la centrale d’achat soit le reflet des objectifs achats définis par la direction (réponse au besoin, budget, politique publique…). Ainsi, pour des achats très stratégiques, la participation active au groupement de commandes ou le travail de coprescription réalisé avec une centrale d’achat semble pertinent.

Faut-il plutôt recourir à une centrale d’achat ou au groupement de commandes ?

L’intérêt de recourir à une centrale d’achat plutôt qu’à un groupement de commandes a déjà été souligné par la doctrine, eu égard particulièrement à ses modalités d’intervention qui sont plus larges que celles des groupements de commandes (missions plus étendues, adhésion de nouveaux membres en cours de consultation possible, absence de nécessité pour la centrale d’achat de justifier de besoins dans les domaines objets des consultations lancées par cette dernière).Pour autant, les directives européennes et le Code des marchés publics étaient assez laconiques sur les modalités de constitution et de fonctionnement de ces centrales ; l’article 11 de la directive 2004/18/CE et le Code des marchés publics se contentant d’affirmer que les centrales d’achat sont des pouvoirs adjudicateurs qui peuvent prendre en charge soit une activité dite d’« achat pour revente » au travers de l’acquisition de fournitures ou de services destinés à des pouvoirs adjudicateurs, soit une activité dite d’« intermédiation contractuelle » qui consiste à passer des marchés publics ou conclure des accords-cadres de travaux, fournitures et services destinés à des pouvoirs adjudicateurs.Dans la continuité des directives européennes de février 2014, l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 innovait véritablement en matière de centrale d’achat en prévoyant, outre la possibilité désormais offerte aux acheteurs publics de recourir à une centrale d’achat d’un autre État membre de l’Union européenne, d’élargir le champ d’intervention de ces centrales à des « activités d’achat auxiliaires », en sus des « activités d’achat centralisées », possibilité reprise à l’article L. 2113-3 du Code de la commande publique.

Est-il possible d’externaliser une partie de ses achats en passant par des marketplaces ?

Avec le relèvement du seuil à 40 000 euros HT, certains acheteurs publics peuvent être tentés de passer leur achat via une marketplace (Amazon, Panachats, etc.). En effet, le nombre de produits référencés permet déjà de répondre à une partie des besoins des acheteurs publics (fournitures de bureau, mobilier de bureau, consommables informatiques…). Au-delà du nombre de références, l’expérience client dans l’e-commerce (traçabilité des produits, délais de livraison, SAV) conforte certains acheteurs publics à solliciter ces marketplaces pour la satisfaction des besoins de faibles montants et/ou urgents.

Fichepratique

Sommaire

1. Identifier et mesurer ses forces et faiblesses sur l’ensemble du processus achat
2. Sélectionner les segments d’achat à externaliser
3. Définir une stratégie pérenne en matière d’externalisation
4. Mesurer la pertinence et la performance de l’externalisation

Notre conseil
Évitez les erreurs
FAQ
Aller plus loin

Externaliser ses achats de manière performante

Réservé aux abonnés

Demande de devis Essai gratuit

Mis à jour le 21 déc. 2025 par Sébastien Taupiac | Coordonné par Sébastien Taupiac | Référence : 6992

L'essentiel par l'éditeur

L'externalisation des achats dans le secteur public est une stratégie clé pour optimiser les processus et générer de la valeur ajoutée. Elle permet de se concentrer sur les phases critiques du processus d'achat, comme l'identification des besoins, tout en réduisant les charges administratives. Cependant, elle comporte des risques, tels que la divergence d'intérêts et la perte de savoir-faire. Une stratégie d'externalisation bien définie et mesurée est essentielle pour maximiser les bénéfices tout en minimisant les risques.

Quels sont les avantages de l'externalisation des achats pour l'administration publique ?
Quels risques sont associés à l'externalisation des achats dans le secteur public ?
Comment définir une stratégie efficace pour l'externalisation des achats ?

Longtemps considérée comme une démarche « par défaut » ou opportuniste, l’externalisation de ses achats notamment auprès d’une centrale d’achat ou dans le cadre d’un groupement de commandes, constitue désormais un levier stratégique indispensable de toute véritable politique achat.

Si la recherche d’une plus grande performance économique demeure une des raisons principales, la complexification des achats (réglementation, passage à l’usage et en coût global, suivi de l’exécution, impacts des crises, etc.) ou encore l’avènement d’obligations/d’incitations environnementales et sociales expliquent aussi une recherche croissante d’une expertise de plus en plus difficile à avoir en propre et surtout à justifier financièrement.

L’accès facilité et immédiat à des entreprises/produits/services qualifiés notamment d’un point de vue des politiques publiques (achat local, made in France, empreinte carbone, insertion sociale) est également un moteur de la croissante des opérateurs concernés dans un contexte d’injonctions contradictoires pour les acheteurs publics.

Une expertise en phase de sourcing, de procédure et d'exécution

L’externalisation de toute ou partie de ses achats nécessite de bien appréhender les impacts sur le processus. En effet, si la charge diminue, elle ne devient pas nulle. Le suivi de l’exécution du contrat directement ou indirectement prend plus que jamais tout son sens.

La croissance forte des centrales d’achat grossistes, c’est-à-dire assurant l’ensemble du processus (sourcing, procédure, déploiement et exécution), confirme une tendance récente visant à intégrer pleinement ou à externaliser complètement des lignes de produits ou services. Une approche du « faire » ou du « faire faire » seule garante d’un véritable impact sur le coût complet.L’annonce récente par exemple d’UniHAppro par la centrale d’achat UniHA en est une démonstration.

L’externalisation peut aussi être de manière paradoxale un élément d’attractivité dans le recrutement des fonctions achat ou juridique.

Dans tous les cas, il est essentiel de bien appréhender dans le nouveau contexte économique et géopolitique les principaux enjeux.

Enjeux Positifs :

expertise et compétences spécialisées ;
réduction des coûts ;
concentration sur les activités stratégiques ;
produits conformes à la réglementation et/ou aux normes en vigueur ;
flexibilité et adaptabilité.

Enjeux Négatifs :

perte de contrôle et de souveraineté ;
risque de dépendance vis-à-vis du fournisseur externe ;
risques de sécurité et de confidentialité ;
qualité et performance variable ;
complexité contractuelle ;
impact social et économique ;
enjeux juridiques et réglementaires ;
transparence et responsabilité.

En résumé, l'externalisation des achats publics offre des opportunités significatives en termes d'efficacité et de réduction des coûts, mais elle comporte également des risques importants qui doivent être soigneusement gérés. Les décideurs doivent peser ces enjeux pour déterminer si l'externalisation est une stratégie appropriée pour leur organisation.

Identifier et mesurer ses forces et faiblesses sur l’ensemble du processus achat

La mise en place et le déploiement d’un processus achat dans le secteur public requiert la mise en place de procédures, d’outils de plus en plus numériques et d’expertises, qu’elles soient techniques, méthodologiques, économiques, financières ou juridiques.

L’externalisation des achats ne doit pas être vécue comme une obligation ou une contrainte, mais comme une opportunité et ainsi comme une véritable stratégie voulue, adaptée et mesurée.

Ainsi, le processus peut être décomposé en trois phases clés :

la phase en amont comprenant l’identification des besoins, le dialogue avec les prescripteurs et la phase capitale de sourcing et d’étude de marché ;
la procédure de marché public à proprement parler ;
la phase d’exécution du marché, garante du respect des engagements contractuels mais...

Contenu réservé aux abonnés

Si vous êtes abonné, cliquez pour poursuivre la lecture

Il vous reste 89% à découvrir

Poursuivez la lecture
en profitant d'un essai gratuit (offre sans engagement)

Accédez à une base complète de fiches pratiques et d’outils & méthode
Bénéficiez d’un ensemble de solutions méthodologiques opérationnelles et juridiques
Notre IA juridique au service de votre pratique