Peut-on réellement repartir de zéro ?

Pas au sens juridique ou comptable. La collectivité reste tenue par ses obligations légales, réglementaires et contractuelles.Le « zéro » signifie surtout que la reconduction automatique d’une dépense n’est plus considérée comme acquise.Les dépenses obligatoires doivent naturellement être prévues. Les autres doivent être réinterrogées en fonction de leur utilité et de leur niveau de priorité.

Quelles dépenses faut-il examiner en priorité ?

Il est inutile de commencer par analyser chaque ligne budgétaire.La collectivité peut cibler en priorité :les achats et prestations extérieures ;les contrats arrivant à échéance ;les abonnements ;les dépenses énergétiques ;les locations ;les contrats de maintenance ;les dépenses de communication ;les subventions ;les dépenses liées aux équipements ;les prestations pouvant faire l’objet d’une mutualisation.

Faut-il appliquer le budget à base zéro aux dépenses de personnel ?

Il ne s’agit pas de demander mécaniquement une diminution de la masse salariale.Il convient plutôt d’analyser :les missions réellement exercées ;les besoins de services ;les postes vacants ;les remplacements ;les heures supplémentaires ;les heures supplémentaires récurrentes ;les possibilités de réorganisation ;les mutualisations ;les évolutions prévisibles des effectifs.

Fichepratique

Sommaire

1. Objectif du budget base zéro
2. Une méthode à articuler avec l’audit de début de mandat
3. Comment mettre en œuvre son budget base zéro ?
4. Quel outil utiliser ?

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Mettre en place un budget base zéro (BBZ) dans les collectivités locales

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Créé par Jean Gaugler | Mis à jour le 15 sept. 2026 | Référence : 14705

L'essentiel par l'éditeur

La méthode du budget à base zéro (BBZ) apporte une nouvelle approche dans la préparation budgétaire en repartant d'une feuille blanche pour justifier chaque dépense. Elle permet d'identifier les dépenses inutiles, de supprimer les reconductions automatiques et de hiérarchiser les priorités politiques. En intégrant l'audit de début de mandat, le BBZ devient un outil de pilotage politique et financier, essentiel pour maîtriser les dépenses dans un contexte de contraintes financières croissantes.

Comment le budget à base zéro peut-il aider les collectivités locales à maîtriser leurs dépenses ?
Quels sont les avantages de la méthode du budget à base zéro pour la gestion financière ?
Comment mettre en œuvre un budget à base zéro dans une collectivité et avec quels outils ?

Dans un contexte de contraintes financières, la préparation budgétaire ne peut plus se limiter à reconduire les crédits de l’année précédente en leur appliquant un taux d’évolution. La méthode du budget à base zéro (BBZ) consiste à repartir d’une « feuille blanche » et à réintégrer l’ensemble des dépenses, afin d’en justifier l’utilité et le niveau de financement.

Le budget n’est donc plus construit à partir de la question : « quel montant faut-il prévoir cette année par rapport à l’année précédente ? », mais à partir d’une analyse plus fondamentale : « cette dépense est-elle nécessaire, prioritaire et réalisée au meilleur coût ? ».

Pour les collectivités locales, cette démarche présente un intérêt particulier dans un contexte de contraintes financières croissantes et de recherche d’une meilleure maîtrise des dépenses. Elle permet de réinterroger les habitudes budgétaires et de s’assurer que chaque euro mobilisé répond à un besoin réel et contribue aux priorités fixées par les élus (notamment dans les communes au début d’un nouveau mandat).

Objectif du budget base zéro

Le BBZ permet notamment :

d’identifier les dépenses devenues inutiles ou insuffisamment justifiées ;
de supprimer les reconductions automatiques de crédits ;
de distinguer les dépenses indispensables des dépenses facultatives ;
de rechercher les doublons entre services ;
d’identifier les possibilités de mutualisation ;
d’améliorer la performance des achats ;
de hiérarchiser les activités en fonction des priorités politiques ;
de dégager des marges de manœuvre pour financer les priorités de la collectivité ;
d’anticiper les conséquences financières des nouveaux investissements.

Cette démarche peut constituer un véritable outil de pilotage politique et financier, particulièrement utile en début de mandat ou dans le cadre de la préparation du budget dans un contexte de fortes contraintes...

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