Construire et mettre en œuvre un Agenda 2030 local : diagnostic, stratégie, financement et évaluation

Le Sommet de la Terre à Rio en 1992 a conduit 182 chefs d’État à adopter l’Agenda 21 : un programme d’actions pour le XXI^e siècle. Décrit comme un « partenariat mondial pour le développement durable  », il a été ordonné autour de 5 objectifs : la protection de l’environnement, la lutte contre la pauvreté, la promotion de la santé, la promotion de l’éducation et la gestion durable des ressources.

La première stratégie nationale du développement durable (SNDD) mise en œuvre en France à partir de 2003 s’était fixé comme objectif au moins 500 collectivités dotées d’un Agenda 21 à l’horizon 2008. En 2015, plus de 500 Agendas 21 locaux avaient au total effectivement été reconnus par le ministère compétent, permettant d’initier une véritable territorialisation du développement durable.

L’Agenda 2030, adopté en 2015 par les 193 pays membres de l’ONU, prend sa suite autour de 17 objectifs de développement durable (ODD) ordonnés autour de 5 piliers : la planète, la population, la prospérité, la paix et les partenariats. Ce nouveau plan d’actions vise une société idéale, plaçant à égalité prospérité économique, bien-être des populations et protection des écosystèmes. Ses 17 ODD mettent en lumière l’ensemble des enjeux du développement durable ainsi que leurs interdépendances, tout en constituant un référentiel commun à tous les États et territoires locaux.

Après le bilan à mi-parcours de l’Agenda 2030, dressé par les chefs d’État et de gouvernement lors du Sommet sur les objectifs de développement durable organisé par les Nations unies les 18 et 19 septembre 2023, le cadre national de planification écologique territorialisée a été renouvelé. Selon l’édition spéciale 2023 du Rapport sur les objectifs de développement durable, 15 % seulement des cibles évaluées étaient en voie d’être atteintes, 48 % présentaient un retard modéré ou grave et 37 % n’avaient enregistré aucun progrès ou avaient régressé par rapport à 2015. La déclaration politique adoptée à l’issue du Sommet a appelé à accélérer fortement la mise en œuvre de l’Agenda 2030.

Les rapports publiés depuis confirment que les progrès restent insuffisants. Le Rapport sur les objectifs de développement durable 2025 estime que 35 % des cibles pour lesquelles des données de tendance sont disponibles sont en bonne voie ou connaissent des progrès modérés, tandis que près de la moitié avancent trop lentement et que 18 % régressent. Ces constats renforcent l’intérêt, à l’échelle locale, d’une démarche structurée permettant de définir, de suivre et d’évaluer la contribution du territoire aux ODD.

En France, cette démarche doit désormais être articulée avec la territorialisation de la planification écologique. Coordonnée au niveau interministériel par le Secrétariat général à la planification écologique (SGPE), celle-ci a notamment été organisée par la circulaire n° 6420/SG du 29 septembre 2023, qui a prévu la tenue de conférences des parties régionales (COP régionales), puis prolongée par la circulaire n° 6475/SG du 31 mars 2025. Ces travaux conduisent à l’élaboration et à l’actualisation de feuilles de route régionales comportant des objectifs, des trajectoires et des engagements territorialisés.

Les deux démarches sont complémentaires mais ne se confondent pas. Les COP régionales territorialisent prioritairement les objectifs de la planification écologique, tandis qu’un Agenda 2030 local offre un cadre volontaire plus transversal, couvrant les dimensions environnementales, sociales, économiques et institutionnelles des 17 ODD. La collectivité peut donc mettre son diagnostic, ses indicateurs et son programme d’actions en cohérence avec la feuille de route régionale, sans réduire son Agenda 2030 aux seules politiques écologiques.

Cette fiche détaille les étapes à suivre pour construire et mettre en œuvre l’Agenda 2030 une fois que le projet a été initié sur les bases décrites dans la fiche 7081 (« Initier une démarche d’Agenda 2030 »).