Qui et comment dois-je associer pour définir les enjeux de mon territoire à partir d’un diagnostic partagé ? Comment réinterroger les enjeux ? À quel moment ?

La politique petite enfance croise l’ensemble des thématiques qui concourent au développement d’un territoire (économique/emploi, social, culture, éducation). Il est donc nécessaire de croiser les regards des acteurs de ces différents domaines d’intervention (élus/techniciens) afin d’identifier les interdépendances, les enjeux transversaux et les actions partagées qui en découlent. La mise en place d’un groupe de pilotage élargi paraît nécessaire à certains moments clés de votre politique petite enfance.Le repérage des enjeux se fait en général à partir :d’une analyse critique des politiques institutionnelles qui viennent impacter le territoire local (cf. L’évolution des politiques nationales et institutionnelles de la petite enfance) ;d’une analyse diagnostique de votre territoire (cf. Élaborer un diagnostic partagé de la situation locale).Cette analyse permet de dégager vos enjeux (ce sur quoi il faut mettre l’accent en matière de développement quantitatif ou qualitatif). En général, vos enjeux s’inscrivent sur une échelle de 3 à 5 ans. Il est toutefois nécessaire de les réinterroger annuellement et/ou lorsque des changements importants interviennent sur votre territoire (implantation ou départ d’une entreprise impactant fortement l’emploi local, nouveau dispositif, arrivée ou départ important de population, rénovation urbaine ou création d’un nouveau quartier).

Fichepratique

Sommaire

1. Renforcer la communication et l’orientation auprès des familles
2. Le développement de modes d’accueil individuels accessibles et de qualité
3. Développer quantitativement les places d’accueil tout en assurant une qualité de service
4. Diversifier les services de manière raisonnée à partir d’une meilleure mesure des besoins
5. Relier la politique petite enfance à la politique sociale et économique
6. Renforcer le pilotage, l’observation continue et la prospective

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Les enjeux de la petite enfance pour les collectivités

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Créé par Marie Duran-Decroix | Mis à jour le 9 sept. 2026 par Elisabeth Fraticelli | Référence : 6745

L'essentiel par l'éditeur

Les collectivités doivent diversifier et adapter les modes d’accueil de la petite enfance pour répondre aux besoins variés des familles, tout en optimisant les coûts. Le développement de l’accueil individuel, notamment via les relais assistants maternels, est crucial, surtout en zones rurales. Les collectivités doivent aussi renforcer la communication, soutenir les innovations et coordonner les acteurs locaux pour une politique petite enfance intégrée et efficace.

Comment les collectivités peuvent-elles diversifier les modes d’accueil pour la petite enfance ?
Quels sont les avantages du développement de l’accueil individuel pour les collectivités ?
Comment les collectivités peuvent-elles améliorer la communication avec les familles concernant les modes d’accueil ?

Les besoins des familles sont évolutifs et très diversifiés. Cela demande pour les collectivités de :

répondre aux besoins et pas seulement aux demandes ;
proposer des fonctionnements souples, réversibles, en fonction de l’évolution des situations des familles et de leurs besoins ;
prendre en compte la diversité des situations en diversifiant les services ;
se donner les moyens d’anticiper les évolutions nécessaires… au risque de déconnecter la politique petite enfance du réel.

Ainsi, on peut identifier à l’heure actuelle six enjeux majeurs :

renforcer la communication et l’orientation auprès des familles ;
développer des modes d’accueil individuels accessibles et de qualité ;
développer quantitativement les places d’accueil tout en assurant une qualité de service ;
diversifier les services à partir d’une meilleure mesure des besoins ;
relier la politique petite enfance à la politique sociale et économique ;
renforcer le pilotage, l’observation continue et la prospective.

Depuis le 1^er janvier 2025, plusieurs de ces enjeux ont été juridiquement consacrés par la loi n° 2023-1196 du 18 décembre 2023 pour le plein emploi qui institue le service public de la petite enfance (SPPE) et fait de la commune l’autorité organisatrice de l’accueil du jeune enfant (CASF, art. L. 214-1-3) :

recensement des besoins et information des familles pour toutes les communes ;
planification de l’offre et soutien à sa qualité pour les communes de plus de 3 500 habitants ;
élaboration et mise en œuvre d’un schéma pluriannuel de maintien et de développement de l’offre d’accueil du jeune enfant pour les communes de plus de 10 000 habitants. Une dispense de ce schéma est prévue lorsqu’elles sont couvertes par une convention territoriale globale (CTG) conclue avec la CAF et dont le contenu répond aux attendus de ce schéma ;
mise en place obligatoire d’un relais petite enfance (RPE) depuis le 1^er janvier 2026. Contrairement au schéma pluriannuel, il n’existe aucune dispense de création du RPE liée à l’existence d’une convention territoriale globale.

Renforcer la communication et l’orientation auprès des familles

Au regard de l’ampleur des besoins, malgré la demande principale centrée sur « la place en crèche », la collectivité ne peut proposer cette unique réponse pour des raisons de coût.

De plus, cette solution d’accueil n’est pas toujours adaptée aux contraintes des familles (amplitudes horaires, horaires atypiques).

Ainsi, la collectivité doit pouvoir argumenter ses choix de développement pour répondre au plus grand nombre de familles. Cela implique d’améliorer la communication auprès des familles, de leur faire connaître systématiquement les différentes possibilités d’accueil, de les orienter en fonction de leurs besoins et non uniquement au regard de leur première demande. C’est dans cette optique qu’évoluent les missions des relais assistants maternels (RAM) et que de nombreuses collect...

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