Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 16 juin 2025
Gestion de crise sanitaire : la mise en œuvre du plan bleu dans les établissements médico-sociaux gérés par les CCAS/CIAS
Le plan bleu est un dispositif de gestion de crise devant être obligatoirement mis en place dans certains établissements et services pour personnes en situation de handicap et personnes âgées, dont la gestion peut être assurée par un centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) ; c’est le cas dans les résidences autonomie et les Ehpad. La présente fiche vous présentera comment le mettre en place dans les établissements gérés par votre CCAS/CIAS.
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Fiche pratique 16 juin 2025
Politiques publiques de santé : conventionnements et contractualisations des communes avec les acteurs publics via leur CCAS/CIAS
Les politiques de santé publique relèvent de la responsabilité de l’État. Néanmoins, les collectivités territoriales en sont des acteurs de proximité : elles jouent un rôle essentiel pour renforcer la prévention et créer les conditions durables pour l’accès à ce droit fondamental. Face aux déserts médicaux, aux difficultés d’accès à une couverture santé, aux fragilités sociales et économiques, ou même à l’illectronisme, les élus comme les professionnels sont continuellement en réflexion et en recherche de réponses pour éviter les situations de rupture. Les contractualisations et conventionnements avec les acteurs publics sont des moyens placés au service de cette volonté politique : ils instaurent des dynamiques, permettent la coconstruction et le déploiement de projets, tout en prévoyant les financements des actions et dispositifs définis collectivement. La présente fiche a pour objectif de préciser les différents conventionnements et contractualisations possibles pour les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) dans le champ de la santé, avec les acteurs publics. Elle vous apportera une vue d’ensemble et vous donnera donc des repères. Ainsi, vous disposerez d’éléments concrets pour entretenir vos réflexions, éclairer vos élus et favoriser les prises de décision en vue de construire votre projet social de territoire intégrant le volet santé.
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Fiche pratique 16 juin 2025
Les conditions de communication des CCAS/CIAS en période préélectorale
Pour les prochaines élections, les candidats doivent veiller à ce que la communication réalisée par le CCAS/CIAS ne soit pas imputée aux comptes de campagne des candidats éventuels (président ou vice-président du CCAS/CIAS, administrateurs…). Pour cela, un certain nombre de précautions sont à prendre. D’autre part, lors des périodes préélectorales, les fonctionnaires doivent exercer une période de réserve ; il s’agit d’une application renforcée du devoir de réserve et de neutralité du service public. C’est pourquoi il est important d’anticiper le calendrier de communication de votre CCAS/CIAS en prenant en compte ces éléments. Ainsi, si vous prévoyez l’inauguration de bâtiments, par exemple, celle-ci devra répondre à des règles précises. Enfin, les agents des CCAS/CIAS peuvent se trouver en porte-à-faux lors d’événements ou de réunions publiques précédant les périodes électorales, et il est nécessaire de leur rappeler la notion de devoir de réserve. La présente fiche précise le cadre et les conditions de communication en période préélectorale.
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Fiche pratique 18 mars 2025
Faire face à une perte de recettes au sein d’un CCAS/CIAS
Dans une période de forte contrainte budgétaire, l’assurance de l’équilibre budgétaire du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) peut être source de tension pour la direction. C’est pourquoi une connaissance précise et prospective des dynamiques financières de son budget est indispensable non seulement à un pilotage serein au quotidien du CCAS/CIAS, mais aussi au développement d’une vision stratégique pluriannuelle. Il convient pour cela de produire un tableau dynamique précis de la composition des recettes, pour en dégager les tendances passées et anticiper sur son évolution. La création d’outils de pilotage est nécessaire pour établir un diagnostic partagé global. Ce diagnostic servira de base à la discussion politique sur les stratégies à adopter pour accroître le niveau de recettes ou ajuster le niveau d’activité.
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Fiche pratique 18 mars 2025
Élaborer le plan numérique de votre CCAS/CIAS
Le numérique est aujourd’hui un sujet incontournable au sein des centres communaux/intercommunaux (CCAS/CIAS), et plus largement dans le travail social. Comme l’a décrit le Haut Conseil du travail social (HCTS), « les travailleurs sociaux se trouvent en première ligne face aux millions de Français éloignés ou en difficulté face au numérique ». Une étude de l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) datant de 2023, menée par le Centre de recherche pour l’étude et l’observation des conditions de vie (Crédoc) et l’université Rennes 2, indique que « 31,5 % de la population est plus ou moins concernée par le phénomène d’éloignement du numérique, soit 16 millions de personnes ». Pour situer les différents enjeux du numérique dans les pratiques des CCAS/CIAS, nous pouvons citer le texte d’orientation sur la transition numérique dans le travail social du HCTS : « Le numérique impacte les pratiques professionnelles et les organisations de travail et peut amplifier le non-recours aux droits. Il favorise la mise en œuvre des services nouveaux. Des outils de communication et d’échanges sont à sécuriser dans le respect du droit mais aussi des principes éthiques et de la déontologie. L’accès et le maintien des droits doivent être renforcés. Les travailleurs sociaux ne peuvent pas porter seuls cette dimension. Le numérique oblige à enrichir la réflexion professionnelle en reconnaissant et en s’appuyant sur le pouvoir d’agir et les compétences des personnes accompagnées. » Les pouvoirs publics se sont pleinement emparés du sujet en lançant en 2017 la stratégie nationale pour un numérique inclusif (SNNI), puis le programme « société numérique » entre 2017 et 2022. À ce jour, et pour la période 2023-2027, la feuille de route « France Numérique Ensemble » a été fixée. Des défis importants sont à relever pour les CCAS et CIAS, à différents niveaux : prendre en compte les effets de la dématérialisation de l’accès aux droits tant sur les usagers, les agents que sur l’organisation du CCAS/CIAS ; accompagner les évolutions de l’accompagnement social et donc de l’accès aux droits en lien avec la transition numérique ; faire avec une relation modifiée à l’usager (comprendre et accompagner les fractures numériques, les freins des usagers dans leur accès au numérique) ; s’outiller pour accompagner les usagers dans l’identification et le développement de leurs compétences (diagnostic numérique) ; accompagner les éventuelles résistances et/ou difficultés des équipes en lien avec le numérique et mettre en exergue les opportunités liées au numérique ; accompagner les élus dans la définition de leur projet politique autour du numérique et le traduire en plan d’actions ; accompagner les agents dans l’évolution de leurs pratiques, mais aussi l’évolution des services. Aussi, dans les CCAS/CIAS, comment penser notre relation à l’usager en intégrant la révolution numérique ? Comment garantir l’accès de tous au numérique ? Comment favoriser les échanges et prendre en compte l’avis des habitants avec le numérique ? Comment construire une offre sociale adaptée aux nouveaux modes de vie de nos habitants ? Comment garantir le bien vivre ensemble dans un tel contexte de mutation ? La présente fiche explique comment élaborer un plan numérique pour son CCAS/CIAS et tenter de répondre à ces questions.
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Fiche pratique 18 mars 2025
Innovation sociale et CCAS/CIAS
L’innovation sociale est au cœur de tous les appels à projets dans le domaine de l’action sociale. Mal définie, aux contours imprécis, elle peut très vite devenir galvaudée, parce que déclinée à tout va sans réflexion. Et pourtant, l’innovation sociale doit être au cœur des priorités des directeurs et des cadres des centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS). Il ne s’agit pas de changer pour changer, mais d’adapter de façon inventive nos politiques sociales pour les rendre plus efficaces dans un monde devenu beaucoup plus instable, plus connecté, et dans lequel les problématiques sociales sont plus complexes. Dans un contexte de raréfaction des ressources financières, l’adaptation des politiques sociales à notre environnement implique d’innover socialement, mais de le faire de façon réfléchie et organisée. L’innovation sociale ne s’improvise pas, elle fait l’objet d’une démarche qui a été formalisée, notamment dans le domaine de l’économie sociale et solidaire. La présente fiche a pour objet de vous préciser ce qu’est l’innovation sociale, comment elle peut être caractérisée afin de faciliter le repérage, la sélection, le diagnostic, le portage ou l’accompagnement de projets socialement innovants.
