Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 24 septembre 2025
Structurer la relation entre l’élu et le directeur du CCAS/CIAS
L’efficacité et la qualité du travail mené par votre centre communal ou intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) dépendent beaucoup de la qualité et de la structuration de la relation entre son président ou vice-président et le directeur. Chacun a son rôle et sa mission, mais face aux multiples sollicitations, le temps de chacun est compté : il convient dès lors d’organiser cette relation pour : faciliter l’échange d’informations, la préparation des dossiers, le suivi des sollicitations ; raccourcir les circuits de décision. Cela implique de se doter de plusieurs outils facilitant le travail et limitant les pertes de temps en réunions de concertation.
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Fiche pratique 16 juin 2025
Mutualiser les moyens du CCAS/CIAS avec la commune ou l’EPCI
Si la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales prévoit le régime de la mutualisation de services entre un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) et ses communes membres, elle n’étend pas cette possibilité aux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) de ces villes. Considérant pourtant qu’un tel dispositif participe à la recherche d’une plus grande efficience et d’une rationalisation des moyens, nombre de villes ont aujourd’hui mutualisé leurs moyens avec le CCAS/CIAS. Des mutualisations tripartites existent également entre ville-centre, EPCI, CCAS/CIAS, malgré l’absence de cadre juridique. On entend ici par mutualisation la mise en commun par deux ou plusieurs entités de moyens humains et matériels, qui s’effectue à compétences inchangées et qui conduit certaines organisations à confier à d’autres la mise en œuvre de certaines de leurs missions. La mutualisation conduit à une dualité entre institution détentrice de la compétence et institution chargée de la mettre en œuvre. En s’inspirant du cadre réglementaire existant pour les mutualisations entre EPCI et communes membres, la mutualisation entre communes et/ou EPCI et CCAS/CIAS doit être soigneusement réfléchie et faire l’objet d’un conventionnement pour arrêter les conditions de fonctionnement des services mutualisés. La présente fiche a pour objet de présenter les différentes étapes à suivre pour construire une mutualisation pertinente et adaptée à l’environnement des collectivités concernées, sous l’angle des ressources humaines.
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Fiche pratique 16 juin 2025
Gestion de crise sanitaire : la mise en œuvre du plan bleu dans les établissements médico-sociaux gérés par les CCAS/CIAS
Le plan bleu est un dispositif de gestion de crise devant être obligatoirement mis en place dans certains établissements et services pour personnes en situation de handicap et personnes âgées, dont la gestion peut être assurée par un centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) ; c’est le cas dans les résidences autonomie et les Ehpad. La présente fiche vous présentera comment le mettre en place dans les établissements gérés par votre CCAS/CIAS.
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Fiche pratique 16 juin 2025
Politiques publiques de santé : conventionnements et contractualisations des communes avec les acteurs publics via leur CCAS/CIAS
Les politiques de santé publique relèvent de la responsabilité de l’État. Néanmoins, les collectivités territoriales en sont des acteurs de proximité : elles jouent un rôle essentiel pour renforcer la prévention et créer les conditions durables pour l’accès à ce droit fondamental. Face aux déserts médicaux, aux difficultés d’accès à une couverture santé, aux fragilités sociales et économiques, ou même à l’illectronisme, les élus comme les professionnels sont continuellement en réflexion et en recherche de réponses pour éviter les situations de rupture. Les contractualisations et conventionnements avec les acteurs publics sont des moyens placés au service de cette volonté politique : ils instaurent des dynamiques, permettent la coconstruction et le déploiement de projets, tout en prévoyant les financements des actions et dispositifs définis collectivement. La présente fiche a pour objectif de préciser les différents conventionnements et contractualisations possibles pour les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) dans le champ de la santé, avec les acteurs publics. Elle vous apportera une vue d’ensemble et vous donnera donc des repères. Ainsi, vous disposerez d’éléments concrets pour entretenir vos réflexions, éclairer vos élus et favoriser les prises de décision en vue de construire votre projet social de territoire intégrant le volet santé.
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Fiche pratique 16 juin 2025
Les conditions de communication des CCAS/CIAS en période préélectorale
Pour les prochaines élections, les candidats doivent veiller à ce que la communication réalisée par le CCAS/CIAS ne soit pas imputée aux comptes de campagne des candidats éventuels (président ou vice-président du CCAS/CIAS, administrateurs…). Pour cela, un certain nombre de précautions sont à prendre. D’autre part, lors des périodes préélectorales, les fonctionnaires doivent exercer une période de réserve ; il s’agit d’une application renforcée du devoir de réserve et de neutralité du service public. C’est pourquoi il est important d’anticiper le calendrier de communication de votre CCAS/CIAS en prenant en compte ces éléments. Ainsi, si vous prévoyez l’inauguration de bâtiments, par exemple, celle-ci devra répondre à des règles précises. Enfin, les agents des CCAS/CIAS peuvent se trouver en porte-à-faux lors d’événements ou de réunions publiques précédant les périodes électorales, et il est nécessaire de leur rappeler la notion de devoir de réserve. La présente fiche précise le cadre et les conditions de communication en période préélectorale.
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Fiche pratique 18 mars 2025
Faire face à une perte de recettes au sein d’un CCAS/CIAS
Dans une période de forte contrainte budgétaire, l’assurance de l’équilibre budgétaire du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) peut être source de tension pour la direction. C’est pourquoi une connaissance précise et prospective des dynamiques financières de son budget est indispensable non seulement à un pilotage serein au quotidien du CCAS/CIAS, mais aussi au développement d’une vision stratégique pluriannuelle. Il convient pour cela de produire un tableau dynamique précis de la composition des recettes, pour en dégager les tendances passées et anticiper sur son évolution. La création d’outils de pilotage est nécessaire pour établir un diagnostic partagé global. Ce diagnostic servira de base à la discussion politique sur les stratégies à adopter pour accroître le niveau de recettes ou ajuster le niveau d’activité.
