Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 2 décembre 2025
Comment les CCAS/CIAS peuvent-ils favoriser l’inclusion des personnes en situation de handicap ?
La loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes en situation de handicap, dite « loi handicap », a 20 ans. Elle a profondément transformé la manière d’aborder le handicap, autour de quatre thématiques majeures : le droit à la compensation du handicap, l’obligation d’accessibilité, la scolarisation pour tous et l’insertion professionnelle. Les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS), en tant qu’acteurs de proximité, jouent un rôle dans la déclinaison des politiques d’inclusion. Cet anniversaire est l’occasion de se demander comment favoriser l’inclusion des personnes en situation de handicap sur son territoire. Cette fiche propose une démarche opérationnelle pour renforcer l’accessibilité et l’inclusion sur votre territoire. Elle invite à articuler observation sociale, participation citoyenne et coordination partenariale, sous l’impulsion d’un pilotage politique clair. L’objectif étant de construire un territoire plus inclusif, quelle que soit la nature du handicap : moteur, sensoriel, cognitif ou psychique.
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Fiche pratique 2 décembre 2025
Définir des indicateurs pertinents pour l’ABS d’un CCAS/CIAS
L’analyse des besoins sociaux (ABS) est la combinaison d’une observation sociale avec l’analyse de la réponse proposée. Son socle repose sur la mise en œuvre d’indicateurs qui permettent : d’une part, de qualifier le contexte pour comprendre les dynamiques de population ciblées par le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS), de repérer les fragilités sociales de votre territoire ; d’autre part, de mettre en relation l’action du CCAS/CIAS avec ce contexte. La définition d’indicateurs pertinents est essentielle pour ne pas se perdre dans l’abondance de données aujourd’hui disponibles, et pouvoir disposer d’éléments de comparaison dans le temps et avec d’autres communes. Ainsi, même si la définition d’indicateurs est du ressort du prestataire, quand le CCAS/CIAS externalise son ABS, le directeur ou chef de projet doit avoir quelques repères pour échanger sur les propositions qui seront faites. Ces indicateurs doivent tenir compte : des problématiques définies dans le cadrage de l’ABS ; du niveau géographique souhaité ; de la période de comparaison souhaitée en relation avec la disponibilité des données ; des comparaisons avec les autres échelles géographiques ou autres communes ; des ressources en données des partenaires mobilisés autour de l’ABS ; des indicateurs préexistants dans le CCAS et dans les services sollicités, notamment dans les tableaux de bord d’activité ; du système d’information mis en œuvre dans la collectivité pour traiter les demandes des publics. Cependant, vous devez limiter le volume d’indicateurs retenus pour ne pas noyer l’ABS dans les chiffres et représentations graphiques. Par ailleurs, la présentation de ces indicateurs est essentielle à leur compréhension et analyse. La présente fiche précise comment définir des indicateurs de contexte, d’action, de résultats ou d’impact. Chaque indicateur doit pouvoir être défini sur la façon de le recueillir et sur la question qu’il permet d’éclairer.
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Fiche pratique 2 décembre 2025
Articuler la démarche d’ABS avec le projet du CCAS/CIAS et de la collectivité
À l’approche des élections municipales de 2026, les CCAS/CIAS doivent se préparer à la réalisation de leur analyse des besoins sociaux (ABS). En effet, celle-ci devra être réalisée au cours de l’année civile suivant le renouvellement général des conseils municipaux. Le rapport devra donc être présenté en conseil d’administration avant le 31 décembre 2027. Pour appréhender cette échéance, il est indispensable que le binôme élu/directeur dépasse la vision contraignante de l’ABS. En effet, elle constitue une vraie opportunité pour construire une connaissance partagée de votre territoire. Elle vous permettra d’avoir à la fois un regard sur les principales caractéristiques de la population, de regarder les dynamiques d’évolution en jeu, mais aussi de faire des focus sur les thématiques intéressant directement votre CCAS/CIAS. Il s’agit d’identifier les phénomènes émergents, les nouvelles précarités, les impacts des crises, les fragilisations de parties de la population, les dynamiques démographiques, avec une attention particulière au vieillissement de la population… Autant d’enjeux qui invitent les CCAS/CIAS à innover, construire des politiques publiques répondant aux besoins. Au-delà de l’action réparatrice, ce sont les actions de prévention qu’il s’agit de développer pour agir auprès des populations qui passent à travers les mailles des dispositifs. Aussi, l’ABS s’inscrit dans une démarche politique plus globale et demande à être articulée avec le projet du CCAS/CIAS et de la commune/l’agglomération. Le directeur doit donc structurer la démarche avec les élus, les services de la commune et les partenaires associés, et porter une vision transversale et territoriale de l’action sociale. L’ABS nécessite à la fois une mobilisation dans le temps et des compétences multiples et pointues, même s’il est décidé de passer par un prestataire. Cette fiche explique comment lancer une ABS en articulant la démarche avec le projet du CCAS/CIAS et de la commune/l’agglomération et avec les actions menées par les autres acteurs publics et privés du territoire.
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Fiche pratique 24 septembre 2025
Organiser un accueil adapté aux attentes des usagers au sein d’un CCAS/CIAS
Le décret n° 95-562 du 6 mai 1995 confie aux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) un rôle d’animation « d’une action générale de prévention et de développement social à l’échelle de la commune, en lien étroit avec les institutions publiques et privées ». Il précise que chaque CCAS/CIAS « participe à l’instruction des demandes d’aide et transmet les demandes dont l’autorisation incombe à une autre autorité ». Un CCAS/CIAS doit donc assurer l’organisation d’un service d’accueil permanent et adapté, à même de traiter toutes les demandes. Mais les attentes du public vont au-delà, et vous devez mettre en œuvre un projet d’accueil à part entière. Cela implique de choisir entre un accueil généraliste ou spécialisé. Le but est d’accueillir l’ensemble des usagers potentiels de l’action sociale (donc l’ensemble des habitants de la commune) et de faire valoir leurs droits. Cette mission nécessite l’organisation d’un service d’accueil permanent et adapté.
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Fiche pratique 24 septembre 2025
Structurer la relation entre l’élu et le directeur du CCAS/CIAS
L’efficacité et la qualité du travail mené par votre centre communal ou intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) dépendent beaucoup de la qualité et de la structuration de la relation entre son président ou vice-président et le directeur. Chacun a son rôle et sa mission, mais face aux multiples sollicitations, le temps de chacun est compté : il convient dès lors d’organiser cette relation pour : faciliter l’échange d’informations, la préparation des dossiers, le suivi des sollicitations ; raccourcir les circuits de décision. Cela implique de se doter de plusieurs outils facilitant le travail et limitant les pertes de temps en réunions de concertation.
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Fiche pratique 16 juin 2025
Mutualiser les moyens du CCAS/CIAS avec la commune ou l’EPCI
Si la loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 portant réforme des collectivités territoriales prévoit le régime de la mutualisation de services entre un établissement public de coopération intercommunale (EPCI) et ses communes membres, elle n’étend pas cette possibilité aux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) de ces villes. Considérant pourtant qu’un tel dispositif participe à la recherche d’une plus grande efficience et d’une rationalisation des moyens, nombre de villes ont aujourd’hui mutualisé leurs moyens avec le CCAS/CIAS. Des mutualisations tripartites existent également entre ville-centre, EPCI, CCAS/CIAS, malgré l’absence de cadre juridique. On entend ici par mutualisation la mise en commun par deux ou plusieurs entités de moyens humains et matériels, qui s’effectue à compétences inchangées et qui conduit certaines organisations à confier à d’autres la mise en œuvre de certaines de leurs missions. La mutualisation conduit à une dualité entre institution détentrice de la compétence et institution chargée de la mettre en œuvre. En s’inspirant du cadre réglementaire existant pour les mutualisations entre EPCI et communes membres, la mutualisation entre communes et/ou EPCI et CCAS/CIAS doit être soigneusement réfléchie et faire l’objet d’un conventionnement pour arrêter les conditions de fonctionnement des services mutualisés. La présente fiche a pour objet de présenter les différentes étapes à suivre pour construire une mutualisation pertinente et adaptée à l’environnement des collectivités concernées, sous l’angle des ressources humaines.
