![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 18 mars 2025
Élaborer le plan numérique de votre CCAS/CIAS
Le numérique est aujourd’hui un sujet incontournable au sein des centres communaux/intercommunaux (CCAS/CIAS), et plus largement dans le travail social. Comme l’a décrit le Haut Conseil du travail social (HCTS), « les travailleurs sociaux se trouvent en première ligne face aux millions de Français éloignés ou en difficulté face au numérique ». Une étude de l’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) datant de 2023, menée par le Centre de recherche pour l’étude et l’observation des conditions de vie (Crédoc) et l’université Rennes 2, indique que « 31,5 % de la population est plus ou moins concernée par le phénomène d’éloignement du numérique, soit 16 millions de personnes ». Pour situer les différents enjeux du numérique dans les pratiques des CCAS/CIAS, nous pouvons citer le texte d’orientation sur la transition numérique dans le travail social du HCTS : « Le numérique impacte les pratiques professionnelles et les organisations de travail et peut amplifier le non-recours aux droits. Il favorise la mise en œuvre des services nouveaux. Des outils de communication et d’échanges sont à sécuriser dans le respect du droit mais aussi des principes éthiques et de la déontologie. L’accès et le maintien des droits doivent être renforcés. Les travailleurs sociaux ne peuvent pas porter seuls cette dimension. Le numérique oblige à enrichir la réflexion professionnelle en reconnaissant et en s’appuyant sur le pouvoir d’agir et les compétences des personnes accompagnées. » Les pouvoirs publics se sont pleinement emparés du sujet en lançant en 2017 la stratégie nationale pour un numérique inclusif (SNNI), puis le programme « société numérique » entre 2017 et 2022. À ce jour, et pour la période 2023-2027, la feuille de route « France Numérique Ensemble » a été fixée. Des défis importants sont à relever pour les CCAS et CIAS, à différents niveaux : prendre en compte les effets de la dématérialisation de l’accès aux droits tant sur les usagers, les agents que sur l’organisation du CCAS/CIAS ; accompagner les évolutions de l’accompagnement social et donc de l’accès aux droits en lien avec la transition numérique ; faire avec une relation modifiée à l’usager (comprendre et accompagner les fractures numériques, les freins des usagers dans leur accès au numérique) ; s’outiller pour accompagner les usagers dans l’identification et le développement de leurs compétences (diagnostic numérique) ; accompagner les éventuelles résistances et/ou difficultés des équipes en lien avec le numérique et mettre en exergue les opportunités liées au numérique ; accompagner les élus dans la définition de leur projet politique autour du numérique et le traduire en plan d’actions ; accompagner les agents dans l’évolution de leurs pratiques, mais aussi l’évolution des services. Aussi, dans les CCAS/CIAS, comment penser notre relation à l’usager en intégrant la révolution numérique ? Comment garantir l’accès de tous au numérique ? Comment favoriser les échanges et prendre en compte l’avis des habitants avec le numérique ? Comment construire une offre sociale adaptée aux nouveaux modes de vie de nos habitants ? Comment garantir le bien vivre ensemble dans un tel contexte de mutation ? La présente fiche explique comment élaborer un plan numérique pour son CCAS/CIAS et tenter de répondre à ces questions.
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Fiche pratique 18 mars 2025
Innovation sociale et CCAS/CIAS
L’innovation sociale est au cœur de tous les appels à projets dans le domaine de l’action sociale. Mal définie, aux contours imprécis, elle peut très vite devenir galvaudée, parce que déclinée à tout va sans réflexion. Et pourtant, l’innovation sociale doit être au cœur des priorités des directeurs et des cadres des centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS). Il ne s’agit pas de changer pour changer, mais d’adapter de façon inventive nos politiques sociales pour les rendre plus efficaces dans un monde devenu beaucoup plus instable, plus connecté, et dans lequel les problématiques sociales sont plus complexes. Dans un contexte de raréfaction des ressources financières, l’adaptation des politiques sociales à notre environnement implique d’innover socialement, mais de le faire de façon réfléchie et organisée. L’innovation sociale ne s’improvise pas, elle fait l’objet d’une démarche qui a été formalisée, notamment dans le domaine de l’économie sociale et solidaire. La présente fiche a pour objet de vous préciser ce qu’est l’innovation sociale, comment elle peut être caractérisée afin de faciliter le repérage, la sélection, le diagnostic, le portage ou l’accompagnement de projets socialement innovants.
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Fiche pratique 18 mars 2025
Les particularités budgétaires et comptables des CCAS/CIAS
L’article 79 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite « loi NOTRe », rend facultative la création d’un centre communal d’action sociale (CCAS) dans les communes de moins de 1 500 habitants ; il reste obligatoire dans les communes de plus de 1 500 habitants. Les communes de moins de 1 500 habitants ayant créé un CCAS peuvent choisir de le dissoudre par délibération du conseil municipal : le choix du maintien ou de la dissolution du CCAS est donc à la discrétion du conseil municipal. L’article L. 123-4 du Code de l’action sociale et des familles, ainsi modifié par la loi NOTRe, précise que, lorsqu’une commune n’a pas créé de CCAS ou l’a dissous, elle peut : soit exercer directement les attributions relevant jusqu’à présent du CCAS, en particulier l’instruction des demandes d’aides sociales légales et la domiciliation des personnes en faisant la demande ; soit transférer tout ou partie des attributions au centre intercommunal d’action sociale (CIAS), lorsqu’il existe.
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Fiche pratique 22 janvier 2025
Faire un état des lieux des ressources internes et externes pour préparer son ABS
Dans cette grande étape, le principe est de faire un premier état des lieux des ressources disponibles : ressources en données, en études, en partenariats, en moyens. Le directeur doit ainsi mesurer : les ambitions de l’analyse ; les compétences internes mobilisables au regard des conditions de faisabilité décrites ; les moyens financiers. C’est à partir de cet état des lieux des compétences et ressources internes que se décide s’il faut passer par un prestataire externe ou réaliser l’analyse des besoins sociaux (ABS) en interne. Cet état des lieux peut être aussi l’occasion de tester l’intérêt des partenaires à partager les données, les analyses ou la démarche dans son ensemble.
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Fiche pratique 22 janvier 2025
Concevoir le visuel du projet social de territoire
Le projet social de territoire constitue la traduction de l’engagement municipal en matière d’action sociale sur le territoire. Il fixe les orientations politiques, leur déclinaison opérationnelle et les moyens humains et financiers à mobiliser. Bien qu’il ne soit pas obligatoire, ce document important s’inscrit dans la continuité de l’analyse des besoins sociaux (ABS). L’élaboration du projet social de territoire nécessite un travail très important. Une fois le contenu, le budget et l’échéancier validés par les élus, il convient de réaliser les documents de communication qui permettront de faire connaître et comprendre les nouvelles orientations sociales de la commune et du CCAS/CIAS. Pour cela, vous devez de préférence vous appuyer sur des professionnels, qui sauront rendre simple et compréhensible un document qui risquerait d’être très technique. Le but de ce travail est de fournir à la ville et au CCAS/CIAS une réalisation éditoriale et graphique à la hauteur d’un support conçu pour faire valoir la qualité du travail accompli. Le document du projet social de territoire doit être un instrument à part entière de communication institutionnelle. C’est pourquoi le document final doit être un outil à la qualité incontestable, sur le fond comme sur la forme. Outre la reconnaissance du travail des élus, des agents et des différents acteurs ou contributeurs sollicités au cours de la conception du projet social de territoire, un standard de qualité élevé récompensera l’engagement de la ville et du CCAS/CIAS en matière sociale et aidera à en faire la promotion, localement et bien au-delà. La présente fiche vous aide à préparer et mettre en œuvre la mise en forme graphique du projet social de territoire.
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Fiche pratique 18 novembre 2024
Mettre en place des tableaux de bord d’activité
L’observation sociale mise en œuvre pour l’analyse des besoins sociaux (ABS) présente plusieurs limites : Elle ne permet pas le suivi de l’activité au long cours, car elle est une photographie à un instant T. Elle est centrée sur les publics plus que sur les dispositifs. Aussi, en parallèle aux indicateurs mis en œuvre pour l’ABS, il est indispensable de tenir au sein de chaque service des tableaux de bord opérationnels qui croisent les données de l’activité mise en œuvre avec celles des publics touchés. Ces tableaux de bord ont vocation, au long cours, à optimiser les moyens mis en œuvre par la structure pour toucher le public ciblé. Outils essentiels de pilotage pour le directeur et les chefs de service, ces tableaux doivent être construits en lien avec le projet de service et le projet de direction. Les indicateurs doivent être définis avec les services eux-mêmes, qui les renseigneront, et doivent servir de support au rapport d’activités et à l’évaluation des dispositifs.
