![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique
Actualiser le fonctionnement du conseil de la vie sociale en établissement médico-social
Les conseils de la vie sociale (CVS) ont été instaurés dans les établissements et services sociaux et médico-sociaux, dans le cadre de la loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale (CASF, art. L. 311-6) : « Afin d’associer les personnes bénéficiaires des prestations au fonctionnement de l’établissement ou du service, il est institué soit un conseil de la vie sociale, soit d’autres formes de participation. » Les catégories d’établissements ou de services qui doivent mettre en œuvre obligatoirement le CVS sont précisées dans le décret n° 2004-287 du 25 mars 2004 relatif au conseil de la vie sociale et aux autres formes de participation institués à l’article L. 311-6 du Code de l’action sociale et des familles. Ce décret précise également, d’une part, la composition et les compétences de ce conseil et, d’autre part, les autres formes de participation possibles. Le décret n° 2022-688 du 25 avril 2022 a instauré de nouvelles dispositions, en vue de renforcer la dynamique participative de cette instance. La présente fiche explique comment mettre en place un CVS dans un établissement géré par un CCAS/CIAS, en tenant compte des nouveautés réglementaires applicables au 1er janvier 2023.
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Fiche pratique
S’impliquer dans l’accompagnement à la santé des publics les plus précaires ou les plus isolés
Le ministre de la Santé et de la Prévention, François Braun, a lancé le volet « santé » du Conseil national de la refondation le 3 octobre 2022 au Mans. Des ateliers, réunissant citoyens, professionnels, élus et administration, sont ainsi organisés afin de réfléchir à l’amélioration de l’accès à la santé. Quatre grands défis ont été identifiés : Donner accès à un médecin traitant ou une équipe traitante à tous, en particulier aux plus fragiles. Avoir une réponse d’urgence partout accessible et de qualité. Mobiliser les leviers locaux d’attractivité pour les métiers de la santé. Faire entrer la prévention dans le quotidien de tous les Français. Le bilan de ce Conseil national de la refondation « santé » est prévu en janvier 2023. La stratégie nationale de santé fixe, pour sa part, les objectifs du gouvernement en matière de santé ; elle repose sur quatre axes pour la période 2018-2022 : Mettre en place une politique de promotion de la santé, incluant la prévention, dans tous les milieux et tout au long de la vie. Lutter contre les inégalités sociales et territoriales d’accès à la santé. Garantir la qualité, la sécurité et la pertinence des prises en charge à chaque étape du parcours de santé. Innover pour transformer notre système de santé en réaffirmant la place des usagers. Le projet de loi de financement de la Sécurité sociale, adopté en première lecture par l’Assemblée nationale le 31 octobre 2022, vise à renforcer la prévention et l’accès aux soins, les aides aux familles, à soutenir la branche autonomie pour les personnes âgées et en situation de handicap, et à amplifier la lutte contre la fraude sociale. Les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) ont un rôle à jouer et une place à prendre, en faisant valoir leur savoir-faire, mais aussi en faisant remonter les besoins qu’ils constatent sur le terrain ou dans leurs établissements et qui peuvent se décliner en trois thèmes : la lutte contre les inégalités sociales de santé, le développement de la promotion de la santé, et l’organisation des acteurs de prévention et de promotion de la santé sur les territoires.
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Fiche pratique
Méthodologie de projet pour favoriser l’adaptation des villes au vieillissement
Ces deux dernières décennies ont vu émerger une prise de conscience à la fois de l’urgence mais aussi de l’éminente transversalité que soulevait la prise en compte des seniors dans l’élaboration des politiques publiques locales. Au-delà du champ strict de l’action sociale, le CCAS/CIAS peut apporter son expertise et sa connaissance des publics pour participer au développement d’une ville favorable aux seniors dans le champ de l’habitat, tant dans les aménagements urbains que dans le cadre du logement et dans la mise en œuvre des services à la population. À ce titre, il est l’acteur le mieux placé pour se positionner en tête de file afin de favoriser l’adaptation des villes au vieillissement. Mais la transversalité de cette problématique, qui mobilise un champ très large des services municipaux, nécessite de penser rigoureusement la méthodologie déployée sous peine que cette démarche ne soit lésée tant dans son efficacité que dans sa pérennité.
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Fiche pratique
Les différents thèmes à aborder dans une approche holistique de l’adaptation de la ville au vieillissement
L’adaptation de la ville au vieillissement nécessite d’adopter une approche éminemment transversale et holistique, sous peine de rendre inefficace toute action portée. Il est en effet peu utile d’adapter le logement si les seniors ne peuvent avoir accès à des commerces de proximité et s’ils ne peuvent rallier des points vitaux du territoire (banque, poste, etc.). Si le bassin de vie n’est pas pensé globalement, les seniors pourront peut-être rester à domicile, mais dans des conditions dégradées. Trois périmètres sont à prendre en compte dans un seul tenant : le logement, le quartier, la ville. C’est la mise en cohérence de ces trois échelles qui garantiront l’efficacité de l’adaptation d’une ville au vieillissement. C’est donc en termes d’écosystème qu’il convient d’aborder la question. Pour chaque thématique, un bilan entre les besoins de la population au vu du profil sociodémographique des seniors du territoire et l’offre du territoire sera à établir pour mettre en place un plan d’actions efficient.
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Fiche pratique
Mettre en exergue la part des contributions publiques dans les prestations versées
Très souvent, le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) contribue financièrement à la prise en charge d’une partie des prestations destinées au public (par exemple, le portage des repas, l’animation pour les seniors…). Cette contribution n’est pas forcément mise en valeur dans l’information qui est donnée au public : soit par le biais des factures mensuelles adressées au domicile ; soit sur les supports de communication destinés aux bénéficiaires et au grand public. Passer d’un dispositif gommant la contribution de la collectivité à un dispositif valorisant cette dernière nécessite un accompagnement, car cette réforme peut être très mal comprise du public, même si elle ne change rien fondamentalement en termes de prise en charge. Mais il est important de la mener, pour faire connaître et valoriser l’effort du CCAS/CIAS. La présente fiche explique comment mener à bien cette mise en exergue des contributions publiques dans les prestations versées.
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Fiche pratique
Mettre en place et créer une prospective budgétaire dans le cadre d’un CCAS/CIAS
Le principe d’annualité budgétaire est un principe fondamental en matière de finances publiques. Toutefois, les centres communaux/intercommunauxd’action sociale (CCAS/CIAS), eu égard au caractère contraint du contexte financier et à la gestion pluriannuelle de certaines opérations d’équipement, pour atteindre un équilibre budgétaire viable et fiable, doivent bâtir un budget sur plusieurs exercices : il s’agit de la prospective budgétaire.
