Comment faire face aux contraintes budgétaires des RH au sein de la fonction publique territoriale ?

La baisse des dotations de l’État aux collectivités et le contexte inflationniste a eu des conséquences certaines sur les ressources humaines (RH). Une grande majorité des collectivités a anticipé ces contraintes, qui ont influencé les recrutements et la politique de gestion des RH.

Dans son rapport sur les finances publiques locales publié en juin 2025, la Cour des comptes relève que la hausse des charges de personnel (80,1 Md€, soit + 2,2 % entre 2024 et 2025) traduit les effets des mesures de revalorisation indiciaire nationales et des progressions de carrière à l’ancienneté.

Parallèlement, le baromètre HoRHizons 2026 met en évidence que 86,7 % des répondants ont indiqué, comme l’une des priorités principales de leur stratégie RH, la maîtrise de la masse salariale.

En effet, au cours des mandats municipaux qui viennent de s’achever, les dépenses de personnel des communes et des intercommunalités ont progressé de 3,4 % en moyenne annuelle, avec une accélération à compter de 2022 du fait de l’évolution constante du Smic, de la revalorisation indiciaire (+ 3,5 % au 1^er juillet 2022, + 1,5 % au 1^er juillet 2023, bonification de 5 points d’indice pour tous les agents au 1^er janvier 2024) et une hausse du taux de contribution à la CNRACL (+ 12 points à l’horizon 2028). 

Il est à noter que la préoccupation RH d’améliorer la maîtrise de la masse salariale n’a cessé de progresser parmi les priorités des employeurs (+ 5,2 points par rapport au baromètre HoRHizons 2025).

Dans un contexte de maîtrise de la masse salariale, l’augmentation des recettes des collectivités ainsi que la baisse des dotations et des charges sont les deux leviers pouvant être activés selon les collectivités interrogées afin de permettre la revalorisation des rémunérations. Avec la nécessité pour les intercommunalités de revoir leur offre et leur périmètre d’intervention.

Les exécutifs locaux, dans ce contexte, peuvent se trouver pris dans un étau, face à des populations exigeantes et un contexte inflationniste qui les placent dans cette injonction paradoxale : faire mieux avec moins.