Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 1 avril 2026
Élections municipales : réussir la mise en place du conseil d’administration du CCAS/CIAS
Les élections municipales approchent et vont engendrer des conséquences pour les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS). En effet, un nouveau conseil d’administration (CA) sera installé, avec de nouveaux membres, dont certains n’auront jamais siégé dans ce type d’instance. Aussi, les directions de CCAS/CIAS ont tout intérêt à s’inscrire dans une démarche proactive en vue de l’installation du nouveau CA. La présente fiche vous guidera sur les différentes étapes à mettre en œuvre pour l’installation du nouveau CA et engager la dynamique de travail : Quelles actions entreprendre en amont de l’installation du nouveau CA ? Comment se déroule la séance d’installation du nouveau CA ? Quelles délibérations prévoir ? Comment accueillir et acculturer les administrateurs à ce qu’est un CCAS/CIAS ?
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Fiche pratique 1 avril 2026
Les outils de la loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 en direction des CCAS/CIAS gestionnaires d’ESSMS
Les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) gèrent des établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESSMS) concourant à l’action sociale de leur collectivité : pour personnes âgées (établissements d’hébergement pour personnes âgées dépendantes [Ehpad], résidences autonomie) ; pour personnes handicapées (instituts médico-éducatifs, foyers d’accueil médicalisés) ; pour personnes ayant des difficultés sociales ; pour l’accès aux soins et la prévention sanitaire. La loi n° 2002-2 du 2 janvier 2002 rénovant l’action sociale et médico-sociale garantit l’exercice des droits et libertés des personnes accueillies et les place au cœur de l’accompagnement. Ainsi, la loi a rendu obligatoire la mise en œuvre de différents outils au sein des ESSMS. Il s’agit de : la charte des droits et libertés de la personne accueillie ; le livret d’accueil ; le contrat de séjour et le document individuel de prise en charge ; la personne qualifiée ; le règlement de fonctionnement ; le conseil de la vie sociale (CVS) ; le projet d’établissement ou de service. Ces outils doivent être formalisés, mais aussi avoir une existence réelle dans le quotidien de l’établissement ou du service. Des mises à jour régulières s’imposent également à une fréquence définie, en veillant à associer les usagers, mais également les professionnels le cas échéant. Cette fiche va vous permettre de connaître ces outils pour les déployer au sein de votre CCAS/CIAS. Une attention particulière doit y être portée en vue de l’évaluation des ESSMS.
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Fiche pratique 27 janvier 2026
Le compte financier unique (CFU) et la mise en œuvre du référentiel M57 pour les CCAS/CIAS
Le compte financier unique (CFU) constitue une évolution majeure du cadre budgétaire et comptable des collectivités territoriales et de leurs établissements publics. Il remplace le compte administratif et le compte de gestion par un document unique, partagé entre l’ordonnateur et le comptable public. Sa mise en œuvre s’inscrit dans la généralisation du référentiel budgétaire et comptable M57 et dans la dématérialisation complète des procédures budgétaires. Le CFU vise à renforcer la lisibilité et la fiabilité de l’information financière, à simplifier les procédures et à améliorer le dialogue entre l’ordonnateur et le comptable. Il regroupe les données budgétaires, financières et patrimoniales dans un document unique, structuré et normalisé. À compter de l’exercice 2026, le CFU devient obligatoire pour l’ensemble des collectivités et établissements concernés. Sa mise en œuvre suppose une information préalable du comptable public et la réalisation d’opérations techniques dans les outils de gestion financière.
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Fiche pratique 27 janvier 2026
Créer un CIAS et définir l’intérêt communautaire en matière d’action sociale
La loi n° 2022-217 du 21 février 2022, dite « loi 3DS » (pour « différenciation, décentralisation, déconcentration et simplification de l’action publique locale »), permet aux établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre compétents en matière d’action sociale d’intérêt communautaire de créer un centre intercommunal d’action sociale (CIAS). Les dispositions générales relatives aux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) sont codifiées dans le Code de l’action sociale et des familles (CASF, art. L. 123-4 à L. 123-9), qui fixe le cadre juridique, l’attribution et les modalités de transformation ou de transfert des compétences entre CCAS, CIAS et EPCI. La création d’un CIAS vise à renforcer la cohérence territoriale des politiques sociales, à mutualiser les moyens et à développer des actions qui dépassent l’échelle communale. Elle suppose une définition claire de l’intérêt communautaire afin de distinguer les compétences exercées par l’intercommunalité de celles qui demeurent exercées par les communes ou leurs CCAS si ces derniers demeurent. Le CIAS est un établissement public administratif (EPA) distinct, chargé de mettre en œuvre tout ou partie des politiques sociales relevant de l’échelon intercommunal. Le CIAS agit dans un cadre juridique proche de celui des CCAS : il dispose d’un conseil d’administration, d’un budget propre et d’une autonomie de gestion. Sa création doit s’inscrire dans une réflexion stratégique fondée sur les besoins sociaux du territoire, les capacités financières et humaines disponibles ainsi que les objectifs de développement social poursuivis.
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Fiche pratique 27 janvier 2026
L’action des CCAS et CIAS lors des épisodes de grand froid
Les épisodes de grand froid ont, au même titre que les fortes chaleurs, des conséquences sanitaires et sociales importantes, en particulier pour les personnes les plus fragiles : personnes âgées, isolées, sans domicile, en situation de handicap ou de précarité énergétique. Aussi, chaque année, du 1er novembre au 31 mars, un dispositif de vigilance météorologique est mis en place concernant le grand froid, comprenant quatre niveaux de vigilance : vigilance verte, niveau 1 : veille saisonnière ; vigilance jaune, niveau 2 : épisode de froid de courte durée (1 à 2 jours) ; vigilance orange, niveau 3 : période de froid intense, caractérisée par des températures minimales ressenties très basses ; vigilance rouge, niveau 4 : épisode de froid extrême. Dans ce contexte, les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) jouent un rôle central de proximité. Ils assurent l’identification des publics à risque, la coordination des acteurs locaux et la mise en œuvre d’actions de prévention et d’accompagnement, en complémentarité avec les dispositifs de l’État et des associations. Leur mobilisation est essentielle pour anticiper les situations à risque, limiter les ruptures de parcours et garantir la protection des populations vulnérables tout au long de la période hivernale.
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Fiche pratique 27 janvier 2026
Mettre en œuvre l’aide alimentaire au sein d’un CCAS/CIAS
L’aide alimentaire constitue un levier essentiel de lutte contre la précarité et de prévention des exclusions. Elle répond à des situations de fragilité financière, sociale ou sanitaire pouvant affecter durablement l’accès à une alimentation suffisante et équilibrée. Les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) disposent d’une compétence historique pour organiser cette aide, sous des formes diversifiées et complémentaires : aides financières, distribution alimentaire, épiceries sociales ou solidaires, portage de repas à domicile, restauration sociale ou dispositifs innovants de redistribution. L’enjeu n’est pas uniquement de répondre à un besoin immédiat, mais d’inscrire l’aide alimentaire dans une démarche globale d’accompagnement favorisant l’autonomie, la dignité, la responsabilisation et l’inclusion sociale. Elle s’articule avec les autres politiques sociales du territoire et repose sur une logique partenariale.
