Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 18 novembre 2024
Rédiger un rapport annuel d’activité dynamique
En tant qu’établissement public administratif communal ou intercommunal, le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) joue un rôle d’animation et de coordination de l’action sociale dans la commune. Pour mener à bien ses missions, il bénéficie de deniers publics (subvention d’équilibre municipale, financements croisés de partenaires…) : à ce titre, il se doit de rendre des comptes sur la façon dont ces fonds ont été employés. Mais au-delà, le directeur doit avoir le souci d’informer le conseil d’administration et les partenaires sur les actions menées et les résultats obtenus durant l’année écoulée. Bien plus qu’un bilan quantitatif et qualitatif, le rapport annuel d’activité est surtout un document stratégique de promotion et de sensibilisation aux sujets de l’action sociale, destiné à un public plus large que le seul conseil d’administration. La présente fiche détaille les étapes nécessaires à la réalisation d’un rapport d’activité qui soit un véritable outil de valorisation des politiques sociales communales.
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Fiche pratique
Le CCAS/CIAS : coordinateur de l’aide alimentaire de son territoire
Coordonner l’aide alimentaire sur son territoire répond à différents objectifs, et surtout à celui d’améliorer le soutien apporté auprès des bénéficiaires. En effet, l’absence de coordination peut vite conduire à un manque de fluidité pour les usagers et à l’optimisation insuffisante des ressources du territoire : distribution alimentaire le même jour de la semaine pour toutes les associations d’aide alimentaire, difficultés à mobiliser les bénévoles, mais aussi problématiques liées aux moyens techniques… Animer une coordination de l’aide alimentaire sur son territoire constitue l’une des clés pour éviter ces écueils et articuler les actions les unes aux autres. À terme, cela constitue un gain de temps et d’énergie pour tout un chacun ! Le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) est pleinement légitime pour assurer cette mission puisque, comme le précise l’article L. 123-5 du Code de l’action sociale et des familles, il « anime une action générale de prévention et de développement social dans la commune ». Nous détaillerons ainsi dans la présente fiche les étapes de la mise en œuvre d’une coordination des acteurs de l’aide alimentaire sur son territoire.
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Fiche pratique
Mener une politique d’achat responsable pour un CCAS/CIAS
Le droit de la commande publique encadre les relations entre les acheteurs publics et leurs prestataires. Les enjeux de la transition écologique s’y inscrivent désormais, entraînant des évolutions majeures de la commande publique : la loi n° 2021-1104 du 22 août 2021, dite « loi Climat et résilience », a intégré le développement durable dans ses grands principes. L’enjeu est important car les marchés publics, les délégations de service public et les contrats de partenariat représentent un montant global estimé à 15 % du produit intérieur brut (PIB). La commande publique représente donc un levier majeur pour la création de produits et de services plus durables, mais aussi pour apporter de la valeur durable sur les territoires, lutter contre le chômage et l’exclusion. Le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) est donc tenu de s’engager dans une politique d’achat responsable, définie par le Plan national pour des achats durables (PNAD 2022-2025), qui décrit un achat public durable comme un achat public qui : intègre des dispositions en faveur de la protection ou de la mise en valeur de l’environnement, du progrès social et qui favorise le développement économique ; prend en compte l’intérêt de l’ensemble des parties prenantes concernées par l’acte d’achat ; permet de réaliser des économies « intelligentes » au plus près du besoin et qui incite à la sobriété en termes d’énergie et de ressources ; et qui intègre toutes les étapes du marché et de la vie du produit ou de la prestation. La présente fiche vous apportera des éclairages quant à la réglementation et des repères pour mener la politique achats de votre CCAS/CIAS tout en respectant les objectifs de développement durable.
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Fiche pratique
L’attribution de subventions de fonctionnement aux associations
Une subvention peut être accordée par le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) à une association, dès lors qu’elle est à l’initiative d’un projet présentant un intérêt, général ou local, qu’elle va elle-même mettre en œuvre. Le CCAS/CIAS, en tant qu’établissement public, a des obligations dès lors qu’il attribue des subventions à des associations ; elles sont détaillées dans la présente fiche. Au-delà de la contrainte légale, communiquer sur les relations partenariales du CCAS/CIAS avec le monde associatif permet de : promouvoir l’action du CCAS/CIAS ; renforcer et expliquer le travail partenarial développé avec les associations. La présente fiche détaille les actions à mener dans le cadre de l’attribution de subventions à des associations, tant du point de vue réglementaire que pour développer une communication claire sur la qualité des relations entre les associations et le CCAS/CIAS.
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Fiche pratique
Mener une analyse partagée avec les usagers, les partenaires et les agents
Par le biais de l’analyse des besoins sociaux (ABS), le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) doit faire émerger des priorités et des préconisations pour renforcer, réorienter ou mettre en place de nouvelles actions ou politiques sociales. Ce processus implique un croisement de regards donnant à chacun des acteurs une compréhension élargie des dynamiques et phénomènes sociaux à l’œuvre. Le contexte sanitaire a révélé les fragilités déjà repérées, dont voici les principales : l’isolement des personnes âgées et la perte d’autonomie ; l’exiguïté d’une partie des logements engendrant des tensions familiales ; le renoncement aux soins ; la place des femmes dans les emplois exposés ; la fragilité numérique pour l’accès à l’éducation et aux droits ; la précarité d’une partie des étudiants, ayant perdu leurs « petits boulots », etc. Ces problématiques sont complexes et nécessitent un regard croisé avec les principaux acteurs partageant l’intervention sociale sur son territoire : les conseils départementaux dans leur compétence sociale, l’État dans son approche territoriale et ses politiques nationales, les associations et institutions intervenant auprès des différents publics ciblés. Pour cela, l’ABS doit proposer un cadre permettant de partager les observations de terrain et de prendre de la distance. Quels acteurs associer, pourquoi et comment ? Le CCAS/CIAS peut partager l’ABS en ayant plusieurs approches : par thématiques ou problématiques ; par publics ; par prestations ou dispositifs ; par territoires ; par services et actions mises en œuvre. Dans la concertation sur l’élaboration de l’ABS, le CCAS/CIAS doit donner aux acteurs une place importante. La présente fiche explique comment mener une analyse partagée de l’ABS en les y associant.
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Fiche pratique
Rédiger des projets de service innovants sur un CCAS / CIAS
Document fédérateur qui sert de référence aux agents du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) et les mobilise autour d’un projet partagé, le projet de service rappelle les missions du service et ses priorités, permet de conduire le changement et de mettre en œuvre un plan d’actions compris par tous. De plus, le contenu du projet d’établissement ou de service des établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESSMS) est aujourd’hui encadré par le décret n° 2024-166 du 29 février 2024 pris pour application de la loi n° 2022-140 du 7 février 2022. Un contenu minimal du projet d’établissement ou de service élaboré par chaque ESSMS est désormais fixé. Si le directeur a pour mission de rédiger le projet de direction du CCAS/CIAS, la rédaction des projets de service relève de la responsabilité de chaque chef de service, appuyé par le directeur. Le projet de direction se décline donc en autant de projets (action sociale, personnes âgées, analyse des besoins sociaux, finances, etc.) qu’il y a de services. Les projets de service sont élaborés de façon concertée avec l’ensemble des agents qu’ils encadrent et visent à : favoriser et encourager l’innovation sociale ; accompagner le changement ; compléter le projet de direction. Les projets de service sont présentés en conseil d’administration du CCAS/CIAS. Leur élaboration nécessite méthode et organisation, pour garantir une cohérence d’ensemble à chaque projet.
