Émilie Pelzak

Émilie Pelzak

Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)

Domaines d'expertise

Biographie professionnelle

émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.

Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).

Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).

Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.

Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.

Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.

Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.

Publications récentes

  • Fiche pratique

    Mener une analyse partagée avec les usagers, les partenaires et les agents

    Par le biais de l’analyse des besoins sociaux (ABS), le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) doit faire émerger des priorités et des préconisations pour renforcer, réorienter ou mettre en place de nouvelles actions ou politiques sociales. Ce processus implique un croisement de regards donnant à chacun des acteurs une compréhension élargie des dynamiques et phénomènes sociaux à l’œuvre. Le contexte sanitaire a révélé les fragilités déjà repérées, dont voici les principales : l’isolement des personnes âgées et la perte d’autonomie ; l’exiguïté d’une partie des logements engendrant des tensions familiales ; le renoncement aux soins ; la place des femmes dans les emplois exposés ; la fragilité numérique pour l’accès à l’éducation et aux droits ; la précarité d’une partie des étudiants, ayant perdu leurs « petits boulots », etc. Ces problématiques sont complexes et nécessitent un regard croisé avec les principaux acteurs partageant l’intervention sociale sur son territoire : les conseils départementaux dans leur compétence sociale, l’État dans son approche territoriale et ses politiques nationales, les associations et institutions intervenant auprès des différents publics ciblés. Pour cela, l’ABS doit proposer un cadre permettant de partager les observations de terrain et de prendre de la distance. Quels acteurs associer, pourquoi et comment ? Le CCAS/CIAS peut partager l’ABS en ayant plusieurs approches : par thématiques ou problématiques ; par publics ; par prestations ou dispositifs ; par territoires ; par services et actions mises en œuvre. Dans la concertation sur l’élaboration de l’ABS, le CCAS/CIAS doit donner aux acteurs une place importante. La présente fiche explique comment mener une analyse partagée de l’ABS en les y associant.

    #besoins sociaux #concertation
  • Fiche pratique

    Rédiger des projets de service innovants sur un CCAS / CIAS

    Document fédérateur qui sert de référence aux agents du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) et les mobilise autour d’un projet partagé, le projet de service rappelle les missions du service et ses priorités, permet de conduire le changement et de mettre en œuvre un plan d’actions compris par tous. De plus, le contenu du projet d’établissement ou de service des établissements et services sociaux et médico-sociaux (ESSMS) est aujourd’hui encadré par le décret n° 2024-166 du 29 février 2024 pris pour application de la loi n° 2022-140 du 7 février 2022. Un contenu minimal du projet d’établissement ou de service élaboré par chaque ESSMS est désormais fixé. Si le directeur a pour mission de rédiger le projet de direction du CCAS/CIAS, la rédaction des projets de service relève de la responsabilité de chaque chef de service, appuyé par le directeur. Le projet de direction se décline donc en autant de projets (action sociale, personnes âgées, analyse des besoins sociaux, finances, etc.) qu’il y a de services. Les projets de service sont élaborés de façon concertée avec l’ensemble des agents qu’ils encadrent et visent à : favoriser et encourager l’innovation sociale ; accompagner le changement ; compléter le projet de direction. Les projets de service sont présentés en conseil d’administration du CCAS/CIAS. Leur élaboration nécessite méthode et organisation, pour garantir une cohérence d’ensemble à chaque projet.

    #rapport
  • Fiche pratique

    Adapter l’organigramme aux enjeux de l’innovation

    Les organigrammes de centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) ont été généralement conçus pour répondre à des logiques de service tournées vers des typologies de publics (personnes âgées, insertion, petite enfance…) ou administratives (comptabilité, ressources humaines…). Ils ont une logique ascendante-descendante dans leurs relations hiérarchiques « en tuyau d’orgue ». La mise en œuvre d’une politique sociale innovante oblige à revoir la conception même de cette organisation, car elle implique : une très grande transversalité ; de nouvelles logiques de coopération ; une prise en compte des problèmes qui transcende les publics : ainsi, la question de l’isolement préoccupe autant le secteur de l’insertion que celui des personnes âgées. D’autre part, elle engendre un positionnement différent des services ressources (finances, ressources humaines), qui doivent eux aussi être impliqués dans la mise en œuvre de cette politique. Adapter l’organigramme du CCAS/CIAS aux enjeux de l’innovation bouleverse donc une logique établie, et nécessite un réel travail d’accompagnement au changement. Mais sa mise en œuvre apporte énormément en termes de cohérence de l’action publique et d’efficience. La présente fiche détaille les différentes étapes nécessaires à l’adaptation de l’organigramme.

    #gestion administrative #organisation des services
  • Fiche pratique

    La gestion d’espaces France services

    Le réseau France services a été créé en 2019, dans le but de faciliter l’accès aux services publics pour tous, à moins de 20 minutes de son domicile. Le réseau a connu une croissance rapide depuis sa création, passant de 460 structures labellisées en janvier 2020 à 2 561 en janvier 2023. Le déploiement se poursuit avec différentes évolutions : le bouquet de services s’est élargi en 2023, les financements ont été augmentés, la formation des agents a été révisée et l’« aller vers » se développe. Les espaces France services sont majoritairement portés par des collectivités territoriales. Ainsi, les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) peuvent en être les gestionnaires. La présente fiche vous apportera les repères nécessaires pour en assurer la gestion : cadre, procédure de labellisation et gestion opérationnelle.

    #politique sociale #ccas #projet de territoire
  • Fiche pratique

    Mener un diagnostic de la précarité alimentaire

    « La lutte contre la précarité alimentaire vise à favoriser l’accès à une alimentation sûre, diversifiée, de bonne qualité et en quantité suffisante aux personnes en situation de vulnérabilité économique ou sociale. Elle s’inscrit dans le respect du principe de dignité des personnes. Elle participe à la reconnaissance et au développement des capacités des personnes à agir pour elles-mêmes et dans leur environnement […] » (CASF, art. L. 266-1). Mener un diagnostic, c’est faire un « état des lieux qui recense, sur un territoire déterminé, les problèmes, les forces, les faiblesses, les attentes des personnes, les enjeux économiques, environnementaux, sociaux […]. Il fournit des explications sur l’évolution du passé et des appréciations sur l’évolution future » (Délégation interministérielle à l’aménagement du territoire et à l’attractivité régionale [Datar], aujourd’hui Agence nationale de la cohésion des territoires [ANCT]). Ainsi, mener un diagnostic territorial de la précarité alimentaire apparaît nécessaire dans le contexte actuel marqué par l’inflation, auquel s’ajoute la difficulté des associations d’aide alimentaire à faire face aux demandes croissantes de différents publics : étudiants, travailleurs précaires, familles monoparentales, personnes aux minima sociaux, seniors précaires… Cette étude peut constituer une analyse thématique des besoins sociaux et éclairer les élus dans la définition d’un projet politique, que votre centre communal ou intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) aura à déployer pour apporter des réponses à cette problématique, générant de graves conséquences sur la santé et le bien-être des personnes concernées.

    #projet social de territoire #ccas
  • Fiche pratique

    Faire de l’entretien professionnel annuel un réel levier d’initiative, d’innovation et de performance

    Le dispositif d’entretien professionnel a été introduit dans la fonction publique territoriale par la loi n° 2009-972 du 3 août 2009 dite « loi de mobilité », dans son article 15. Il constitue une obligation, dont les dispositions ont été déclinées dans le décret n° 2014-1526 du 16 décembre 2014 relatif à l’appréciation de la valeur professionnelle des fonctionnaires territoriaux. L’entretien professionnel annuel est un moment de rencontre privilégié entre un agent et son supérieur hiérarchique direct et constitue un outil de management essentiel, qui a pour vocation de donner du sens aux activités de chacun : il fait en effet le lien entre projet politique, projet d’administration, projets de services et objectifs individuels. La présente fiche a pour objet de présenter les différentes étapes à suivre pour faire de l’entretien professionnel annuel un réel levier d’initiative, d’innovation et de performance.

    #entretien d'évaluation #management

Ressources associées