![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
-
Fiche pratique
Élaborer un débat d’orientation budgétaire dynamique
Le débat d’orientation budgétaire (DOB) est une formalité obligatoire pour les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) des communes et établissements publics de collaboration intercommunal (EPCI) de plus de 3 500 habitants. Il doit se tenir dans les 10 semaines précédant le vote du budget primitif. Les CCAS/CIAS des communes de plus petites strates ont néanmoins la possibilité de le mettre en œuvre au regard de son intérêt pour la vie du CCAS/CIAS. En effet, le DOB est un temps privilégié pour discuter avec les administrateurs sur le contexte national et local, sur l’avancée du projet social de territoire et sur l’action du CCAS/CIAS. Il doit, d’autre part, mettre en exergue les enjeux budgétaires, de ressources humaines et de développement durable. Vous devez profiter de ce temps d’échange pour permettre aux administrateurs de communiquer sur les priorités, le calendrier et les moyens à mettre en œuvre. Comment construire ce temps d’échange dynamique ? C’est l’objet de la présente fiche.
-
Fiche pratique
Le rôle des CCAS/CIAS dans la lutte contre l’habitat indigne
« Toute situation d’habitat portant atteinte et contraire à la dignité humaine » constitue un habitat indigne (C. pén., art. L. 225-14, et L. n° 2003-239, 18 mars 2003, pour la sécurité intérieure). La loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et de lutte contre l’exclusion précise également que « [c]onstituent un habitat indigne les locaux utilisés aux fins d’habitation et impropres par nature à cet usage, et les logements ou immeubles qui exposent leurs occupants ou des tiers à des risques pour leur sécurité ou leur santé ». En 2023, des estimations indiquaient que 420 000 logements occupés du parc privé en métropole et 100 000 en outre-mer étaient concernés. Les pouvoirs publics sont fortement investis dans la lutte contre l’habitat indigne, et en particulier les maires, mais aussi les présidents d’intercommunalité en cas de transfert de compétences : ils disposent de pouvoirs de police permettant de préserver la salubrité et la sécurité publiques. Ces pouvoirs de police administrative (police générale et police spéciale) permettent d’agir de manière proportionnée et graduée en fonction de la situation rencontrée, tant en situation d’urgence immédiate, imminente, qu’à plus long terme. C’est à ce titre que le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS), en particulier dans les communes ne disposant pas de service d’hygiène et de santé, se trouve bien souvent en première ligne pour faire cesser ces situations d’habitat portant atteinte à la dignité humaine. La présente fiche vous permettra de connaître le rôle du maire ou du président d’intercommunalité dans la lutte contre l’habitat indigne, ainsi que les modalités d’intervention du CCAS/CIAS.
-
Fiche pratique
Prototyper et tester des idées avec des usagers
Grâce au design thinking (« conception créative » en français), votre CCAS/CIAS pourra concevoir des solutions pragmatiques en partant de l’écoute des besoins et problèmes des usagers, donc en leur donnant une place centrale. Cette démarche d’innovation est l’alliée de la conduite du changement ! Elle vous permettra d’appréhender différemment une problématique pour laquelle aucune solution optimale n’est possible, mais où les différentes options permettent des compromis. Le design thinking vous accompagnera aussi sur la voie de l’inventivité, de l’amélioration ou de la simplification de l’usage d’une politique ou d’un service public, en valorisant ce qui aura du sens. Le design thinking se réalise en plusieurs étapes : la phase de prototypage se déroule à l’issue de celle de génération d’idées, durant laquelle vous avez formalisé quelques idées de solutions (cf. fiche 12773 « Imaginer de nouvelles solutions pour votre CCAS/CIAS grâce au brainstorming »). Les objectifs d’un prototype sont de tester une idée auprès des usagers de votre CCAS/CIAS, de récolter leurs réactions et d’identifier des points d’amélioration. Un prototype est un support tangible qui représente une idée et dont la forme varie en fonction des particularités de votre projet. Il peut ainsi prendre la forme d’un mur de Post-it, d’un jeu de rôles, d’un espace réaménagé, d’un objet, d’une interface, d’une bande dessinée… Prototyper une idée permet de vérifier sa pertinence avant son déploiement et, le cas échéant, de la faire évoluer. La création de prototypes sommairement conçus permet à votre CCAS/CIAS de tester des idées en un temps concis et à bas coût. Cette approche peut se dérouler en cycles itératifs, c’est-à-dire que vous pouvez réaliser des tests successifs de votre solution en la modifiant selon les retours de vos usagers. Ces cycles d’essais-erreurs permettent d’aboutir à une solution concrète et efficace qui répond au mieux aux besoins de vos usagers. Cette fiche présente les étapes à suivre pour prototyper et tester des idées dans le cadre d’un projet collaboratif utilisant une démarche de design thinking.
-
Fiche pratique
Définir des modalités de concertation adaptées aux enjeux sociaux
Pour les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS), la concertation est aujourd’hui un enjeu de gouvernance majeur. Elle peut s’avérer un véritable incubateur et catalyseur de vision collective et de valeurs partagées, à condition d’en définir les contours précisément. Différentes possibilités s’offrent à vous, mais toutes ne sont pas adaptées suivant : les objectifs poursuivis ; le degré de maturité et d’avancement du projet ; le souhait de mobilisation des publics ciblés. Cette fiche doit vous permettre de déterminer les modalités de concertation les plus adaptées à votre démarche. Suivant les différentes approches possibles, vous pourrez choisir les outils les plus pertinents à sa mise en œuvre. Elle permet ainsi de repérer les différents niveaux de concertation, mais également de faire un choix dans les approches et les façons d’engager le processus.
-
Fiche pratique
Questionner les agents du CCAS/CIAS sur leur qualité de vie au travail
La qualité de vie au travail (QVT) et les conditions d’exercice des missions des agents du CCAS/CIAS doivent être des priorités pour tous (élus, administrateurs, direction, agents, autres services de la ville, etc.). En effet, l’État a impulsé, à travers le Plan santé au travail dans la fonction publique 2022/2025, une dynamique tendant vers le mieux-vivre au travail et vers la fierté d’agir pour le service public. L’objectif du gouvernement est de faciliter la mise en œuvre de démarches pour la qualité de vie et des conditions de travail (QVCT) en mettant à disposition des collectivités des outils dédiés et en les dotant d’une feuille de route mettant la prévention primaire au cœur des démarches de santé au travail. Au niveau des CCAS/CIAS, cela est d’autant plus important que leurs agents se trouvent en première ligne face aux problématiques sociales et sont donc parfois confrontés à des situations critiques (burn-out, violence verbale ou physique, accident du travail…) générant de l’absentéisme, une baisse de la qualité du service rendu au public, etc. Les directeurs et cadres de CCAS/CIAS doivent élaborer un plan de prévention pour agir sur la qualité de vie au travail plutôt que de subir le mal-être et l’absentéisme. Mais avant toute démarche, il convient de questionner tous les agents du CCAS/CIAS sur leur perception du bien-être au travail. La présente fiche explique comment questionner tous les agents du CCAS/CIAS et comment interpréter les données recueillies.
-
Fiche pratique
Aménager le poste de travail d’un agent du CCAS/CIAS en inaptitude partielle
Chaque CCAS/CIAS doit prendre en compte les difficultés de santé des agents dont il a la responsabilité et, notamment, adapter leurs postes de travail en cas d’inaptitude partielle. Après avoir reçu les conclusions de la visite de reprise de votre agent, transmises par le service de médecine du travail, vous devez envisager la mise en œuvre d’un aménagement de poste. Celui-ci permettra à l’agent de reprendre ses fonctions dans des conditions respectant les préconisations émises par le médecin du travail. Dans quels cas devrez-vous envisager un aménagement de poste ? Quelle forme peut-il prendre ? Quand doit-il prendre fin ? Ce sont autant de questions auxquelles cette fiche tentera de répondre.
