Comment s’organise la communication dans les intercommunalités qui disposent d’un service chargé de cette fonction ?

Les différences sont nettes entre les petites et les grandes intercommunalités.Dans les communautés de communes, le service communication est ainsi le plus souvent rattaché à la direction : le directeur général des services (DGS) ou un directeur général adjoint (DGA) ont l’autorité hiérarchique sur le responsable du service. Les élus continuent toutefois de jouer un rôle (fonctionnel). Dans un quart des cas, le service communication est directement rattaché au président ou à l’un des vice-présidents.C’est différent dans les communautés d’agglomération, urbaines ou métropoles. Lorsque la communication ne dépend pas de la direction, ce ne sont pas directement les élus qui en sont responsables, mais le cabinet qui prend le relais. Le dircom se trouve alors rattaché au cabinet et le dircab devient souvent le responsable hiérarchique de la communication (ce qui n’est juridiquement pas une solution).D’une manière générale, le service ou la direction de la communication est donc le plus souvent rattaché à l’administration. Une situation de plus en plus fréquente au fur et à mesure que la communication voit ses missions s’élargir.Quelque 200 communautés ne disposent pas de service de communication. Dans les communautés de communes qui n’ont pas de service dédié, c’est la direction générale qui assure la communication, confiée à un directeur général. Celui-ci a d’autres fonctions et sa mission communication n’est pas précisément identifiée.Les métropoles, communautés urbaines ou d’agglomération qui ne disposent pas de service communication le justifient par l’existence d’un cabinet. La fonction est alors la plupart du temps aux mains d’un collaborateur de cabinet. Les grandes intercommunalités peuvent disposer, selon leur nombre d’agents, de plus d’une dizaine de collaborateurs de cabinet. C’est alors au sein de cette équipe que la communication est directement prise en charge.

Quel responsable faut-il être face au pouvoir politique ?

On dit souvent que le responsable de la communication épouse les idées politiques du maire pour pouvoir peser au sein de la hiérarchie administrative. Ce n’est plus une évidence. Dans beaucoup de collectivités, le maire préférera un véritable professionnel de la communication plutôt qu’un militant fidèle. Ce qui n’empêche pas non plus d’être les deux. Globalement, il est préférable que le responsable de la communication ait une sensibilité politique proche de celle de la majorité municipale afin de mieux en comprendre les différentes subtilités.

Face à un ordre hiérarchique de l’administration et un vœu différent de l’élu délégué, que faire ?

C’est évidemment le vœu de l’élu qui prime. Il faudra alors au responsable de la communication une forte capacité à convaincre sans heurter sa hiérarchie. L’exercice est parfois périlleux. Il s’agira alors de faciliter le contact direct entre l’administration et l’élu délégué plutôt que de s’empêtrer dans un rôle d’intermédiaire soumis à la recherche de consensus. Convaincre le décideur politique que l’action de communication souhaitée n’est pas concrétisable ou convaincre l’administration que le vœu de l’élu doit se réaliser malgré les contraintes : autant de combats internes auxquels le responsable du service communication est souvent confronté.

Rattachée au cabinet du maire, la communication peut-elle avoir davantage de liberté d’action ?

La liberté d’action se limite à l’ambition du maire et de la majorité municipale, tandis que les moyens accordés à cette liberté d’action dépendent le plus souvent des moyens budgétaires alloués à la communication. Pour un service communication, la considération tout comme l’accompagnement permettent immanquablement une liberté d’action à condition que celle-ci soit validée par le pouvoir politique. Pour ce faire, des stratégies de communication sont bien sûr à envisager pour mieux peser en amont sur la décision.

Fichepratique

Sommaire

1. S’appuyer sur un rattachement administratif (DGS, DGA…)
2. Connaître le rattachement fonctionnel au cabinet du maire
3. Tenir compte des tendances d’évolution en termes de positionnement et d’organisation des missions

Notre conseil
Évitez les erreurs
FAQ
Aller plus loin

Fiches associées (3)

Rattachement du service communication de la collectivité : les différentes options possibles

Réservé aux abonnés

Demande de devis Essai gratuit

Mis à jour le 28 août 2026 par Bruno Cohen-Bacrie | Coordonné par Bruno Cohen-Bacrie | Référence : 2707

L'essentiel par l'éditeur

Le rattachement du service communication au sein de la collectivité, qu’il s’agisse d’un rattachement administratif auprès du DGS ou du DGA ou d’un rattachement au cabinet du maire, est crucial pour valoriser l’action publique. Proche des décideurs, le responsable de la communication doit vulgariser le projet politique tout en respectant la hiérarchie et en participant activement à la vie municipale. La cohésion des équipes et la capacité d’écoute sont essentielles pour éviter les tensions et optimiser l’efficacité du service.

Quels sont les avantages d’un service communication rattaché à l’administration ?
Quelles sont les caractéristiques d’un rattachement au cabinet du maire ?
Comment le responsable de la communication peut-il naviguer entre les exigences politiques et administratives ?

La communication d’une collectivité est l’objet de débats fréquemment « politiques ». C’est à chaque collectivité qu’appartient le choix de rattacher le service communication à l’administration (directeur général) ou, de façon fonctionnelle, au cabinet du maire mais, de manière générale, il sera sous la « coupe » d’un élu, dans le cadre d’une délégation spécifique. Fréquemment, le maire lui-même porte cette délégation et fait le lien directement avec le responsable du service communication, même si celui-ci s’inscrit par ailleurs, comme tout agent, dans une hiérarchie administrative.

La communication publique ne consiste pas uniquement à mettre en lumière l’action de l’exécutif. Elle est également et avant tout une mission du service public. Elle informe les habitants sur les politiques publiques, accompagne les transformations du territoire et favorise la participation citoyenne.

La question du rattachement du service communication reste majeure, mais elle dépend aussi des relations créées, de l’organisation de la collectivité et de ses ambitions. Trop d’intermédiaires tuent parfois la communication. Il est, par conséquent, préférable que la communication soit au plus près de ceux qui détiennent les clés du pouvoir, le responsable ayant davantage de liberté pour présenter ses projets et les défendre, pour mieux échanger avec les décideurs.

Les chambres régionales des comptes considèrent d’ailleurs que si le service est dirigé par le cabinet, tous ses postes doivent être requalifiés en postes de cabinet, et donc compter dans le plafond réglementaire du nombre de collaborateurs de cabinet. Il est aussi précisé qu’un collaborateur de cabinet ne peut pas être directeur de cabinet et directeur de la communication.

Cette fiche se propose d’aider au positionnement du service communication dans une collectivité.

S’appuyer sur un rattachement administratif (DGS, DGA…)

Le rattachement du service communication ne devrait pas être une véritable question en soi. Être au plus près des décideurs ne veut pas dire que le service communication devient la voix de son maître. C’est d’abord l’orientation politique et la mise en valeur de l’action publique qui priment. Dans ce sens, le rôle du responsable de la communication est, d’une part, de vulgariser le projet politique de la collectivité et, d’autre part, de respecter ou se plier à la hiérarchie mise en place quelle qu’elle soit. Tout conflit entre tel ou tel service prendra corps si les positionnements des uns et des autres ne sont pas définis de manière claire.

Malgré cela, l'accès aux décideurs est souvent complexe et aucune règle gravée dans le marbre ne peut y remédier. Il s’agira, pour le respons...

Contenu réservé aux abonnés

Si vous êtes abonné, cliquez pour poursuivre la lecture

Il vous reste 89% à découvrir

Poursuivez la lecture
en profitant d'un essai gratuit (offre sans engagement)

Accédez à une base complète de fiches pratiques et d’outils & méthode
Bénéficiez d’un ensemble de solutions méthodologiques opérationnelles et juridiques
Notre IA juridique au service de votre pratique