Comment peut-on structurer un service communication ?

Il n’y a pas, bien entendu, de modèle d’organisation unique de la communication et c’est sans aucun doute heureux. Fonction stratégique et fonction support, son organisation doit permettre de répondre à plusieurs objectifs :s’assurer que le service est le producteur, ou pour le moins le coordonnateur, de l’ensemble des actions de communication de la collectivité afin de garantir la cohérence des messages, des actions et des budgets ;placer le service en position de conseil vis-à-vis des autres services car la communication se pense en amont des projets ;lui donner la capacité d’aller chercher l’information, dans les services comme sur le terrain, car l’écoute et la compréhension des attentes garantissent l’efficacité de la communication ;privilégier le mode de travail par projet pour penser la complémentarité des outils.

Comment est organisée la profession ?

On estime à 25 000 le nombre de communicants publics en France. Au sein des collectivités locales, ils représentent environ 1 % des effectifs de la fonction publique territoriale. Le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) distingue six métiers, mais la réalité s’avère plus diverse, liée à l’organisation et aux attributions des services communication ainsi qu’aux parcours professionnels des communicants. D’autant que les concours administratifs ne prévoient pas de filière spécifique à la communication.

Fichepratique

Sommaire

1. Organiser le service en adéquation avec les projets de territoire et de collectivité
2. Traduire l’organisation dans l’organigramme... mais pas seulement
3. Répartir les activités en interne autour de « blocs métiers »
4. « Benchamarker » l’organisation des autres collectivités

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Organisation des services

Organiser le service communication de la collectivité

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Mis à jour le 31 déc. 2025 par Bruno Cohen-Bacrie | Coordonné par Bruno Cohen-Bacrie | Référence : 2713

L'essentiel par l'éditeur

L'organisation du service communication dans une collectivité est cruciale pour aligner les projets de territoire avec les attentes des élus et de la direction générale. Un accès direct aux décideurs et une participation active aux instances stratégiques sont essentiels. Le service doit formaliser son projet en lien avec le projet de mandature, favorisant ainsi une organisation adaptée. La communication doit être éthique, éviter les dérives et respecter la déontologie du service public, tout en s'adaptant aux moyens humains et financiers disponibles.

Comment organiser efficacement le service communication d'une collectivité territoriale ?
Quels sont les principes éthiques à respecter dans la communication publique ?
Comment adapter la stratégie de communication aux moyens disponibles ?

La réforme territoriale qui a largement modifié le paysage institutionnel, les difficultés budgétaires récurrentes, les mutualisations de services, le renforcement de nouvelles technologies, l’internalisation ou l’externalisation des activités, l’émergence de nouveaux métiers, etc., tout le contexte actuel conduit de nombreux services « communication » à s’organiser ou parfois à se réorganiser.

Dans le même temps, les moyens publics se raréfient, certains profils sont très convoités et la fonction publique territoriale doit identifier et valoriser les leviers dont elle dispose pour renforcer son pouvoir d’attraction et celui de ses services.

Depuis longtemps, un débat s’instaure entre les partisans de deux types de rattachement organisationnel d’un service de communication: « fonctionnel » proche de l’exécutif ou « opérationnel » en lien avec l’administration.

Or, plus que la question du rattachement au cabinet de l’exécutif ou à la direction générale des services, l’organisation d’un service de communication doit être en corrélation avec l’importance accordée à chacune des quatre missions suivantes:

l’accompagnement politique de l’exécutif ;
la formalisation des axes stratégiques de développement du territoire ;
la mise en œuvre de plans de communication ;
la gestion quotidienne des supports d’information et de communication.

La dimension stratégique d’un service ou d’une direction communication est également à rappeler.

Autant de points importants que cette fiche aborde en lien avec ces enjeux.

Organiser le service en adéquation avec les projets de territoire et de collectivité

Le positionnement et l’organisation du service de communication sont étroitement liés à l’histoire de l’institution : ses missions principales, la personnalité de ses dirigeants (élus et directeur général des services), ses moyens humains et financiers, son environnement social, économique et politique. L’ambition politique qui lui est assignée joue également un rôle s’agissant des moyens humains et financiers dédiés.

Plus encore que la traduction dans un organigramme, ce qui importe c’est que le responsable de la communication de la collectivité ait un accès direct aux principaux décideurs de sa collectivité et participe, de façon effective, aux instances stratégiques (bureau politique de l’exécutif) et/ou de direction (équipe de direction).

La communication est étroitement liée à la q...

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