Élaborer un schéma de développement touristique

En matière de schéma de développement touristique, le Code du tourisme prévoit la possibilité d’en définir un à l’échelle départementale, alors que celui-ci est obligatoire au niveau régional :

• Art. L. 132-1  : « Dans chaque département, le conseil départemental établit, en tant que de besoin, un schéma d’aménagement touristique départemental. Ce schéma prend en compte les orientations définies par le schéma régional de développement du tourisme et des loisirs. »
• Art. L. 131-7  : « À la demande du conseil régional, le comité régional du tourisme élabore le schéma régional de développement du tourisme et des loisirs qui est ensuite soumis à l’approbation du conseil régional, après consultation du comité économique et social ainsi que des comités départementaux du tourisme et organismes assimilés. »
• Art. L. 131-1  : « […] le schéma régional de développement du tourisme et des loisirs […] fixe les modalités et conditions de mise en œuvre des objectifs ainsi définis par le plan régional, notamment en matière de financement. »

En complémentarité de ces démarches prévues par le Code du tourisme, les territoires peuvent également définir un schéma de développement touristique à une échelle plus locale.

Des intérêts multiples

S’engager dans une telle démarche offre plusieurs intérêts pour une collectivité :

• prendre le temps du diagnostic et donc du recul sur l’état d’un territoire ;
• identifier tous les acteurs intervenant de près ou de loin dans ce domaine d’activité ;
• mobiliser et partager un projet de territoire, en s’accordant sur une vision commune ;
• définir une meilleure articulation des actions des partenaires et les rendre davantage complémentaires et efficaces ;
• prioriser les interventions de la collectivité et opérer des choix ;
• obtenir à terme une vision prospective d’un développement, avec la définition des moyens à mobiliser sur plusieurs années, ce qui permet donc de mieux maîtriser les coûts futurs d’investissement et de fonctionnement, en optimisant les moyens financiers ;
• mesurer les retombées des actions.

Une démarche prospective

Un schéma doit être une réelle démarche prospective. Il ne s’agit pas de répondre uniquement à des problématiques actuelles et immédiates, mais bien de se projeter dans le temps et de tenir compte des futures attentes des touristes afin de pouvoir dès maintenant préparer les réponses adaptées.

Se lancer dans l’établissement d’un schéma de développement touristique nécessite au départ de répondre à certaines questions :

• Sur quel périmètre géographique doit-il être construit : périmètre de la collectivité/de la destination ? Dans ce dernier cas, la réflexion doit-elle être portée de manière partagée avec un autre territoire ?
• Quels sont les problématiques et enjeux identifiés ? Quels sont alors les types de réponses attendues ? En effet, on peut par exemple se trouver dans le cadre d’une évolution territoriale qui nécessite de remettre à plat les stratégies des territoires concernés, dans le cas de la création d’un nouvel équipement structurant qui mérite alors d’être accompagné par un plan d’actions pour renforcer et diffuser ses retombées sur tout le territoire. On peut aussi être confronté à l’exercice nouveau de la compétence tourisme à l’échelle d’une collectivité, qui fait apparaître le besoin de définir le cadre de son exercice.
• En fonction des caractéristiques de l’offre touristique présente, ce schéma a-t-il vocation à être « généraliste » ou ciblé avec une attention particulière portée à une filière ? Cela peut être le cas par exemple avec la définition d’un « schéma de développement touristique de la croisière » ou un « schéma de développement du cyclotourisme ».
• Il est également impératif d’identifier, avant de se lancer, les compétences qui peuvent être mobilisées par le commanditaire du schéma pour la phase d’élaboration puis de mise en œuvre du schéma : compétences internes et partenaires à associer à la démarche, qui pourront – au terme de l’étude – être désignés comme acteurs dans la mise en œuvre des actions. En effet, il ne s’agit pas de définir un plan d’actions que la collectivité ou ses partenaires n’auront pas les compétences ou les moyens financiers/humains de mettre en œuvre. D’où la nécessité dès le départ de bien poser les objectifs et implications que cela suppose pour l’ensemble des parties prenantes à la démarche. Le schéma peut ensuite être un outil cadre permettant de préciser les rôles et interventions de chacun dans le développement touristique d’un territoire, en garantissant une meilleure articulation des interventions de chacun.
• Pour ne pas se lancer dans une démarche interminable, il convient également de définir le délai d’élaboration puis de mise en œuvre du schéma. Il importe de délimiter une durée précise, afin de mobiliser efficacement les partenaires et mesurer la mise en œuvre des actions et de leurs retombées. La durée doit être suffisamment longue pour laisser le temps de déployer les actions, avec d’éventuels ajustements, mais clairement cadrée pour maintenir une mobilisation efficace. Un schéma se décline ainsi en moyenne sur une durée de 5 ans.
• Le commanditaire doit déterminer s’il porte la démarche en interne ou s’il choisit de faire appel à un bureau d’études.
• Il convient enfin de préciser quelle articulation donner à ce schéma avec des démarches similaires portées à une autre échelle, et avec les autres projets de développement de la collectivité.

L’ensemble des réponses apportées à ces questions permettent d’enrichir le cahier des charges de la démarche, que celle-ci soit portée en interne ou réalisée par un prestataire extérieur.

Assurer le pilotage du projet

Pour suivre la mise en place de ce schéma, il importe également de bien organiser la gouvernance de la démarche, de s’accorder sur la méthode qui doit être acceptée par tous, et de prévoir des temps de validation. Le rôle de chacun des intervenants doit être clairement identifié.

Il peut être proposé de mettre en place deux instances de suivi :

• un comité technique qui accompagne l’élaboration du schéma (pilotage opérationnel) ;
• un comité politique qui valide les différentes étapes (pilotage stratégique).

Dans le cadre du comité technique, un chef de projet est désigné, qui a comme missions de suivre l’élaboration du schéma, de s’assurer du respect du cahier des charges et du planning de réalisation. Le reste de l’équipe projet du comité technique doit associer des compétences utiles à la démarche.

Les instances de gouvernance définies peuvent dans un premier temps valider le cahier des charges.