Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 1 octobre 2026
Les dispositifs de veille sociale à destination des seniors
Le vieillissement de la population constitue aujourd’hui un enjeu majeur pour les collectivités territoriales et les CCAS/CIAS. L’augmentation du nombre de personnes âgées vivant seules, l’isolement social, les situations de perte d’autonomie et les fragilités économiques imposent le développement de dispositifs de veille sociale renforcés. Les politiques publiques en faveur des seniors ne se limitent plus à la seule prise en charge de la dépendance : elles visent également la prévention de l’isolement, le maintien du lien social, le repérage des fragilités, l’accompagnement à domicile, l’accès aux droits et le soutien à l’autonomie. Ces dispositifs s’inscrivent le plus souvent dans des démarches telles que « Ville amie des aînés », les programmes de prévention de la perte d’autonomie portés par la Carsat (Caisse d’assurance retraite et de la santé au travail), ou encore des programmes locaux de type « Bien vieillir ».
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Fiche pratique 1 octobre 2026
La circulaire CNAF relative à la politique d’animation de la vie sociale : place des habitants et ancrage territorial
La politique d’animation de la vie sociale (AVS) constitue l’un des piliers des politiques sociales territoriales portées par la branche Famille de la CNAF. Les centres sociaux et espaces de vie sociale (EVS), dont les CCAS et CIAS peuvent être gestionnaires, jouent un rôle essentiel dans le développement du lien social, l’accompagnement des familles, la participation des habitants, la prévention des exclusions et l’animation des territoires. La nouvelle circulaire CNAF n° 2025-238 du 18 décembre 2025 fait évoluer en profondeur le cadre de référence des structures d’animation de la vie sociale et modifie les conditions d’agrément des centres sociaux à compter du 1er janvier 2027. Cette réforme marque une évolution importante : le centre social n’est plus seulement envisagé comme un équipement d’animation locale, mais comme un acteur stratégique du développement social territorial.
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Fiche pratique 1 octobre 2026
Ouvrir un restaurant social : méthode, cadre réglementaire et points de vigilance
Le restaurant social est un dispositif de lutte contre la précarité alimentaire qui propose, à des habitants aux revenus modestes, un repas complet et équilibré, servi à table, moyennant une participation financière modique et modulée selon les ressources. Porté le plus souvent par un CCAS ou un CIAS, il vise également, par la mixité des publics accueillis, à créer du lien social et à limiter l’isolement, en s’appuyant fréquemment sur un lieu existant (centre social, épicerie solidaire) plutôt que sur une structure dédiée. Cette fiche présente la méthode pour ouvrir un restaurant social : le cadrage du projet, l’élaboration du règlement intérieur, l’organisation des ressources humaines et de la sécurité sanitaire, les modalités d’accès et de tarification, ainsi que le fonctionnement courant du service.
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Fiche pratique 1 octobre 2026
Créer une régie maraîchère municipale à vocation sociale : méthode et retour d’expérience
Face aux enjeux de précarité alimentaire, de transition écologique et de relocalisation de la production, plusieurs collectivités s’engagent dans la création d’une régie maraîchère municipale : un outil de production de légumes en régie directe, destiné en priorité aux dispositifs de solidarité alimentaire (épiceries solidaires, paniers d’urgence) et intégrant une dimension pédagogique et sociale. Il ne s’agit pas d’une exploitation commerciale classique, mais d’un outil public au service du territoire, qui s’inscrit généralement dans le projet alimentaire territorial (PAT) et le contrat local de santé (CLS) de la collectivité.
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Fiche pratique 1 octobre 2026
Comment faire fonctionner les centres communaux et intercommunaux d’action sociale ?
Les communes de 1 500 habitants et plus doivent créer des établissements publics dénommés centres communaux d’action sociale (CCAS). Ces établissements peuvent également être créés dans toute commune de moins de 1 500 habitants, mais cela a un caractère facultatif (L. n° 2015-991, 7 août 2015, portant nouvelle organisation territoriale de la République). Lorsqu’ils sont compétents en matière sociale d’intérêt communautaire, les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) peuvent créer des centres intercommunaux d’action sociale (CIAS) qui se voient transférer de plein droit les compétences relevant de l’action sociale de l’EPCI et des CCAS des communes membres. Le centre d’action sociale est un établissement public administratif. Bien qu’il soit présidé par le maire ou le président de l’EPCI, sa personnalité morale se distingue de la commune ou du groupement auquel il est juridiquement rattaché. Cette autonomie d’administration doit donc être appréhendée dans la définition de son fonctionnement au regard des obligations réglementaires et des choix politiques locaux. Il s’agit d’organiser le fonctionnement et la gouvernance de l’établissement public conformément à ses obligations et dans le cadre réglementaire des pouvoirs de chacun.
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Fiche pratique 1 octobre 2026
La gestion des résidences autonomie
La loi n° 2015-1776 du 28 décembre 2015 relative à l’adaptation de la société au vieillissement a fait évoluer les logements-foyers en résidences autonomie, leur définissant un nouveau cadre. Ainsi, ces établissements médico-sociaux ont été modernisés et remplissent une mission de prévention de la perte d’autonomie des personnes âgées, avec des financements dédiés. L’objectif est de développer et d’améliorer l’offre de logements intermédiaires, mais aussi de favoriser une culture de prévention et d’autonomie. La présente fiche apportera aux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) propriétaires et/ou gestionnaires de ce type de structure les éléments nécessaires pour en assurer la gestion.
