![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 26 juin 2026
Mettre en œuvre le registre communal des personnes vulnérables par les CCAS/CIAS
Le maire doit mettre en œuvre, sur le territoire de sa commune, des mesures de sauvegarde en direction de ses administrés (CGCT, art. L. 2212-2 et L. 2212-4). Ainsi, il doit établir un plan communal de sauvegarde (PCS) (D. n° 2022-907, 20 juin 2022) dans les communes dotées d’un plan de prévention des risques naturels (PPRN) approuvé, ou comprises dans le périmètre d’un plan particulier d’intervention (PPI). Le but du PCS est d’organiser des réponses de proximité qui permettront d’agir, de manière coordonnée, en urgence, face à des situations dangereuses pour la population. Ces situations peuvent être diverses : catastrophe majeure telle qu’un incident nucléaire, événements climatiques tels qu’une canicule ou des inondations, épidémies, interruption de la fourniture en électricité ou eau potable dans la durée… Par ailleurs, le maire est tenu à des obligations en matière de participation au « plan départemental d’alerte et d’urgence au profit des personnes âgées et handicapées en cas de risques exceptionnels » (L. n° 2004-626, 30 juin 2004, relative à la solidarité pour l’autonomie des personnes âgées et des personnes handicapées). Dans ce cadre, et pour simplifier l’information et l’assistance aux personnes en danger, le maire est tenu, selon l’article L. 121-6 du Code de l’action sociale et des familles, de créer et de mettre à jour, un registre nominatif nommé « registre communal des personnes vulnérables » (RCPV). Bien souvent, le maire décide de la mise en place de ce registre par le biais du CCAS/CIAS.
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Fiche pratique 26 juin 2026
La gestion des résidences autonomie
La loi n° 2015-1776 du 28 décembre 2015 relative à l’adaptation de la société au vieillissement a fait évoluer les logements-foyers en résidences autonomie, leur définissant un nouveau cadre. Ainsi, ces établissements médico-sociaux ont été modernisés et remplissent une mission de prévention de la perte d’autonomie des personnes âgées, avec des financements dédiés. L’objectif est de développer et d’améliorer l’offre de logements intermédiaires, mais aussi de favoriser une culture de prévention et d’autonomie. La présente fiche apportera aux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) propriétaires et/ou gestionnaires de ce type de structure les éléments nécessaires pour en assurer la gestion.
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Fiche pratique 3 juin 2026
Réaliser une analyse des besoins sociaux pour les communes de moins de 10 000 habitants
L’analyse des besoins sociaux (ABS) est un outil stratégique d’aide à la décision pour les élus et les directions, permettant de prioriser les actions sociales, d’objectiver les fragilités du territoire et de renforcer la coordination entre les acteurs locaux. Depuis 2016 et le décret n° 2016-824 du 21 juin 2016 relatif aux missions des centres communaux et intercommunaux d’action sociale, les CCAS/CIAS n’ont plus l’obligation de réaliser une ABS annuelle. En effet, celle-ci doit avoir lieu dans l’année suivant le renouvellement général des conseils municipaux et consiste en un diagnostic sociodémographique de l’ensemble de la population du territoire en lien avec les partenaires présents sur le territoire. Ainsi, l’action sociale communale ou intercommunale doit découler de l’ABS. Comment les CCAS/CIAS des communes de moins de 10 000 habitants, qui disposent souvent de données et de moyens très limités, peuvent-ils malgré tout faire de leur ABS un véritable outil de pilotage ? Cette fiche a pour objectif de proposer une méthodologie adaptée pour des CCAS/CIAS de petite taille afin de réaliser une ABS qui ait du sens et pose les problématiques sans nécessiter des moyens trop importants. Il s’agit : de configurer le projet d’ABS avec les ressources disponibles ; de mobiliser des outils méthodologiques pour faciliter le partage des connaissances du territoire ; d’ouvrir des perspectives grâce au recueil qualitatif ; de partager l’analyse avec les acteurs locaux et les membres du conseil d’administration du CCAS/CIAS pour faciliter l’appropriation et la mise en œuvre d’une politique locale d’action sociale concertée ; de développer une démarche d’observation sociale continue permettant d’actualiser régulièrement la connaissance des besoins du territoire ; de repérer les situations de non-recours aux droits et les nouvelles vulnérabilités sociales ; d’articuler l’ABS avec les autres démarches territoriales, telles que la convention territoriale globale (CTG), le contrat local de santé (CLS), le projet social de territoire (PST)…
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Fiche pratique 3 juin 2026
Les CCAS/CIAS et la procédure d’urgence d’admission en soins psychiatriques sur demande du représentant de l’État
Le maire détient des pouvoirs de police administrative. Il les exerce au nom de la commune, sous le contrôle administratif du préfet (CGCT, art. L. 2122-24). Il mène ainsi des missions de sécurité publique (circulation, prévention des accidents, distribution des secours…), de tranquillité publique (bruits de voisinage, manifestations sur la voie publique, réunions…) et de salubrité publique (santé publique, enlèvement des déchets…). Cela inclut la prise de mesures provisoires concernant les personnes atteintes de troubles mentaux, à savoir la mise en œuvre de la procédure d’urgence d’admission en soins psychiatriques sur décision du représentant de l’État. Bien que ces situations demeurent rares, il est essentiel de s’y préparer, car elles surviennent fréquemment de manière imprévisible, peuvent s’avérer déstabilisantes et impliquent des conséquences majeures sur la liberté des personnes. La mise en œuvre d’une telle mesure s’opère souvent dans des contextes difficiles, sous tension, et nécessite une intervention rapide, coordonnée, efficace. Aussi, la présente fiche vous donnera des repères si vous devez engager une procédure d’urgence d’admission en soins psychiatriques sur demande d’un représentant de l’État (SDRE), le maire : que faire, comment et sur quelles bases juridiques ?
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Fiche pratique 1 avril 2026
Créer une structure de santé en lien avec le CCAS/CIAS : cadre juridique, organisation et financements
Les collectivités sont confrontées à une dégradation progressive de l’accès aux soins liée au vieillissement de la population, à l’augmentation des pathologies chroniques et à la raréfaction de l’offre médicale. Ces difficultés entraînent des retards de prise en charge, des renoncements aux soins et un recours accru aux services d’urgence. Dans ce contexte, la création d’une structure de santé est un outil pertinent pour garantir une offre de soins de proximité, accessible financièrement et organisée de manière coordonnée. Ces structures s’inscrivent dans une politique de santé publique visant à améliorer la continuité des parcours, la prévention, la coordination entre professionnels et la réduction des inégalités sociales et territoriales de santé.
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Fiche pratique 1 avril 2026
Mettre en place et animer une instance consultative de seniors au sein d’une collectivité
De nombreuses collectivités mettent en place des dispositifs visant à renforcer l’implication des citoyens dans la vie locale et à accroître leur participation à la réflexion sur les politiques publiques. Certaines communes ou établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) adhèrent à la Fédération française Villages et villes sages et utilisent la dénomination de « Conseil des Sages® ». D’autres s’en inspirent pour créer un dispositif similaire, généralement appelé « comité des sages », « conseil des aînés »… Composés d’habitants âgés de 55 ans et plus, ce type d’instance permet de mobiliser l’expérience et l’engagement de citoyens souhaitant contribuer à la vie de leur commune ou de leur intercommunalité. Ainsi, il valorise la participation des seniors, favorise le dialogue entre habitants et élus, enrichit les projets municipaux ou intercommunaux de leur regard et de leur expertise. Ce dispositif prend d’autant plus de sens que la part des seniors dans la population française augmente d’année en année : en 2026, 22,20 % des Français ont plus de 65 ans. La mise en place d’une instance de concertation et de consultation des seniors suppose une feuille de route claire, une organisation structurée et un accompagnement adapté. Vous trouverez dans cette fiche des repères pratiques pour créer, animer, et valoriser cette instance participative.
