![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique
Enquêtes de satisfaction : approches et méthodologies
Le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) met en œuvre et coordonne des politiques sociales de proximité. Il doit vérifier régulièrement leur pertinence et le degré de satisfaction que le public et les acteurs sociaux du territoire peuvent en avoir. En administrant régulièrement et de façon ciblée des questionnaires, le directeur se donne les moyens d’avoir un retour au moment souhaité sur le niveau et la qualité de : l’accueil du public ; l’accompagnement social ; la connaissance des données de l’analyse des besoins sociaux (ABS) notamment. La mise en place d’un questionnaire nécessite outils, méthode et organisation : elle ne s’improvise pas. Cette pratique doit aussi être utilisée à bon escient, en fonction de la stratégie du CCAS/CIAS : il n’est pas question en effet de faire remplir des questionnaires à tout bout de champ. La présente fiche vous explique comment préparer, mettre en œuvre et analyser des questionnaires pour renforcer votre gouvernance.
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Fiche pratique
Le rôle du CCAS/CIAS dans les enjeux associatifs
Le monde associatif, partenaire essentiel des centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS), est à la croisée des chemins. Parallèlement à la montée sans précédent des besoins sociaux, qui impose une innovation dans la manière d’y répondre, se posent les questions : du financement des associations ; de la logique d’appel à projets ; du besoin de reconnaissance des salariés ; de la concurrence du secteur privé sur certains champs. Les équipes associatives s’interrogent, cherchent des pistes de développement, de pérennisation ou de survie, et se tournent notamment vers les CCAS/CIAS. Parallèlement, tutelles, financeurs et partenaires, pris dans leurs propres exigences internes, cherchent une nouvelle voie entre soutien et rationalisation. La présente fiche fournit quelques clés pour penser les relations avec le monde associatif. Elle trace les contours des grandes questions qui se posent au monde associatif du secteur social, et donc aux CCAS/CIAS : mutation (un monde disparaît, un autre est en émergence) ; innovation (ce monde en mouvement implique des réponses différentes) ; ouverture (les réponses s’élaborent à plusieurs).
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Fiche pratique
Les nouveaux concepts managériaux
Les professionnels qui conservent cette appétence pour l’aide aux publics les plus vulnérables, tels que les patients malades, connaissent toutefois des conditions de travail réputées de plus en plus difficiles, et notamment le défaut de temps qui est de plus en plus souvent mis en exergue. Or, quel sens trouver dans un travail d’accompagnement direct ou indirect des patients et des résidents, lorsque les conditions de productivité vous laissent moins de temps pour en prendre soin ? En outre, les vocations se font rares à l’époque où les nouvelles générations ont vis-à-vis du travail une attitude de plus en plus consumériste. Ces difficultés conjuguées doivent être justement appréciées par le directeur d’établissement en général et le directeur des ressources humaines en particulier dans le cadre de leur management. Il peut, pour cela, s’inspirer de concepts parfois émergents et innovants depuis le management de projet, pour le plus classique, jusqu’au management durable, pour le plus actuel, en passant par le management par objectifs et le Lean management.
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Fiche pratique
Élaborer le document unique d’évaluation des risques professionnels (DUERP) du CCAS/CIAS
Aujourd’hui, le bien-être au travail des agents est devenu un sujet incontournable, qui doit être abordé dans sa globalité par les directeurs de CCAS/CCAS/CIAS, et qui se formalise notamment par l’élaboration du document unique d’évaluation des risques professionnels (DUERP). Ce document est obligatoire quelle que soit la taille de votre CCAS/CIAS. Cette évaluation a priori des risques professionnels permet au CCAS/CIAS de faire un état des lieux écrit des risques pris par les agents dans le cadre de leurs activités et de définir un plan d’amélioration. La réglementation prévoit le contenu du document unique et sa méthode d’élaboration, mais pas sa forme. La présente fiche vous propose une feuille de route pour la mise en œuvre du DUERP de façon participative.
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Fiche pratique
Le référentiel budgétaire et comptable M57 pour les CIAS et CCAS
Comme nombre de collectivités et d’établissements, les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) vont connaître, à compter du 1er janvier 2024, une importante mutation en matière de gestion comptable. En effet, il a été décidé que le référentiel budgétaire et comptable M57 se substituerait à l’instruction budgétaire et comptable M14 pour les CCAS/CIAS. Pour les collectivités retardataires, il a néanmoins été décidé d’accorder un délai exceptionnel jusqu’au 1er janvier 2025 afin d’éviter toute situation de blocage. Les CCAS/CIAS doivent donc impérativement anticiper ce passage, selon les changements de règles budgétaires et comptables générés. En ce qui concerne ce passage, il s’agit, à proprement parler, d’une période particulière, qui se situe entre la clôture budgétaire de l’exercice N et la préparation budgétaire de l’exercice N + 1. Cette fiche vous permettra de préparer au mieux, le plus efficacement possible, le passage de l’instruction budgétaire et comptable M14 au référentiel budgétaire et comptable M57.
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Fiche pratique
Comment les CCAS et CIAS peuvent-ils agir pour la santé de tous les habitants de la commune ou de l’intercommunalité ?
La crise liée à la pandémie de Covid-19 a particulièrement mis en lumière le rôle des collectivités territoriales et notamment des centres communaux / intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) dans le champ de la santé, auprès de tous les habitants du territoire communal ou intercommunal. Ainsi, des séances de vaccination et de dépistage ont été organisées dans des salles municipales et dans les établissements médico-sociaux gérés par les CCAS/CIAS (établissements d’hébergement pour personnes âgées dépendantes [Ehpad], résidences autonomie), des masques ont été achetés et distribués auprès des habitants… Aujourd’hui, la santé reste un sujet d’ampleur pour les CCAS et CIAS. En effet, de plus en plus d’administrés rencontrent des difficultés pour déclarer un médecin traitant, obtenir un rendez-vous auprès d’un spécialiste, réaliser des examens de prévention proposés par l’assurance maladie (M’T dents…). Ces problématiques concernent autant la prévention que les soins. La présente fiche a pour objectif de vous préciser par quels moyens les CCAS et CIAS sont en capacité de répondre aux enjeux de santé pour l’ensemble des habitants de la commune ou de l’intercommunalité. Ainsi, vous aurez des éléments concrets pour penser l’action, échanger avec vos élus et trouver vos propres propositions, en lien avec le diagnostic santé réalisé sur votre territoire.
