Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique 18 mars 2025
Les particularités budgétaires et comptables des CCAS/CIAS
L’article 79 de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite « loi NOTRe », rend facultative la création d’un centre communal d’action sociale (CCAS) dans les communes de moins de 1 500 habitants ; il reste obligatoire dans les communes de plus de 1 500 habitants. Les communes de moins de 1 500 habitants ayant créé un CCAS peuvent choisir de le dissoudre par délibération du conseil municipal : le choix du maintien ou de la dissolution du CCAS est donc à la discrétion du conseil municipal. L’article L. 123-4 du Code de l’action sociale et des familles, ainsi modifié par la loi NOTRe, précise que, lorsqu’une commune n’a pas créé de CCAS ou l’a dissous, elle peut : soit exercer directement les attributions relevant jusqu’à présent du CCAS, en particulier l’instruction des demandes d’aides sociales légales et la domiciliation des personnes en faisant la demande ; soit transférer tout ou partie des attributions au centre intercommunal d’action sociale (CIAS), lorsqu’il existe.
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Fiche pratique 22 janvier 2025
Faire un état des lieux des ressources internes et externes pour préparer son ABS
Dans cette grande étape, le principe est de faire un premier état des lieux des ressources disponibles : ressources en données, en études, en partenariats, en moyens. Le directeur doit ainsi mesurer : les ambitions de l’analyse ; les compétences internes mobilisables au regard des conditions de faisabilité décrites ; les moyens financiers. C’est à partir de cet état des lieux des compétences et ressources internes que se décide s’il faut passer par un prestataire externe ou réaliser l’analyse des besoins sociaux (ABS) en interne. Cet état des lieux peut être aussi l’occasion de tester l’intérêt des partenaires à partager les données, les analyses ou la démarche dans son ensemble.
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Fiche pratique 22 janvier 2025
Concevoir le visuel du projet social de territoire
Le projet social de territoire constitue la traduction de l’engagement municipal en matière d’action sociale sur le territoire. Il fixe les orientations politiques, leur déclinaison opérationnelle et les moyens humains et financiers à mobiliser. Bien qu’il ne soit pas obligatoire, ce document important s’inscrit dans la continuité de l’analyse des besoins sociaux (ABS). L’élaboration du projet social de territoire nécessite un travail très important. Une fois le contenu, le budget et l’échéancier validés par les élus, il convient de réaliser les documents de communication qui permettront de faire connaître et comprendre les nouvelles orientations sociales de la commune et du CCAS/CIAS. Pour cela, vous devez de préférence vous appuyer sur des professionnels, qui sauront rendre simple et compréhensible un document qui risquerait d’être très technique. Le but de ce travail est de fournir à la ville et au CCAS/CIAS une réalisation éditoriale et graphique à la hauteur d’un support conçu pour faire valoir la qualité du travail accompli. Le document du projet social de territoire doit être un instrument à part entière de communication institutionnelle. C’est pourquoi le document final doit être un outil à la qualité incontestable, sur le fond comme sur la forme. Outre la reconnaissance du travail des élus, des agents et des différents acteurs ou contributeurs sollicités au cours de la conception du projet social de territoire, un standard de qualité élevé récompensera l’engagement de la ville et du CCAS/CIAS en matière sociale et aidera à en faire la promotion, localement et bien au-delà. La présente fiche vous aide à préparer et mettre en œuvre la mise en forme graphique du projet social de territoire.
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Fiche pratique 18 novembre 2024
Mettre en place des tableaux de bord d’activité
L’observation sociale mise en œuvre pour l’analyse des besoins sociaux (ABS) présente plusieurs limites : Elle ne permet pas le suivi de l’activité au long cours, car elle est une photographie à un instant T. Elle est centrée sur les publics plus que sur les dispositifs. Aussi, en parallèle aux indicateurs mis en œuvre pour l’ABS, il est indispensable de tenir au sein de chaque service des tableaux de bord opérationnels qui croisent les données de l’activité mise en œuvre avec celles des publics touchés. Ces tableaux de bord ont vocation, au long cours, à optimiser les moyens mis en œuvre par la structure pour toucher le public ciblé. Outils essentiels de pilotage pour le directeur et les chefs de service, ces tableaux doivent être construits en lien avec le projet de service et le projet de direction. Les indicateurs doivent être définis avec les services eux-mêmes, qui les renseigneront, et doivent servir de support au rapport d’activités et à l’évaluation des dispositifs.
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Fiche pratique 18 novembre 2024
Mettre en œuvre la domiciliation des personnes sans domicile stable au sein des CCAS/CIAS
La domiciliation ou l’élection de domicile est une obligation des centres communaux d’action sociale (CCAS) : ils y sont habilités de plein droit et ne sont donc pas soumis à une procédure d’agrément. Les centres intercommunaux d’action sociale (CIAS) sont également habilités de plein droit à la domiciliation des personnes sans résidence stable. Pour ce faire, il convient de prendre une délibération mentionnant la prise de compétence de la domiciliation au niveau intercommunal. L’article L. 264-1 du Code de l’action sociale et des familles prévoit l’obligation légale de domiciliation administrative pour le bénéfice des « prestations sociales légales, réglementaires et conventionnelles ». La procédure de domiciliation permet, d’une part, aux personnes sans domicile fixe, en habitat mobile ou précaire, d’avoir une adresse administrative pour faire valoir leurs droits civils, civiques et sociaux, et, d’autre part, de regrouper à une même adresse le suivi des différents droits sociaux.
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Fiche pratique 18 novembre 2024
Le bénévolat au sein des CCAS/CIAS
De nombreux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) recourent au bénévolat pour mener des actions ponctuelles (distribution de colis de fin d’année aux seniors, visite aux seniors isolés et vulnérables en période de fortes chaleurs) ou mettre en œuvre des projets de solidarité au long cours (animation d’un lieu d’accueil et d’écoute, gestion d’une épicerie sociale…). La présente fiche précise la bonne mise en œuvre du bénévolat et détaille l’accueil de bénévoles au sein des équipes d’un CCAS/CIAS.
