Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique
Créer et animer une coordination associative
Un centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS), conformément au Code de l’action sociale et des familles, a une mission de coordination de l’action sociale de son territoire. Il doit donc fédérer l’ensemble des acteurs, et notamment le monde associatif au sens large. La loi 1901 permet une libre administration des associations par leurs adhérents, mais le statut juridique de l’association est de plus en plus fréquemment privilégié pour gérer des volets importants de l’action sociale (distribution alimentaire, lutte contre l’illettrisme, structures d’hébergement, etc.). Le CCAS/CIAS doit coordonner ces acteurs pour veiller à ce que les financements publics qui leur sont alloués soient optimisés sur le territoire.
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Fiche pratique
Inscrire dans les fiches de poste des agents la volonté de l’innovation
Dans l’action des centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS), l’innovation peut se définir comme une idée nouvelle qui améliore substantiellement la qualité des services publics rendus. Elle les enrichit ou en crée de nouveaux, dans une logique d’efficacité et de réussite, tant pour les agents qui travaillent à rendre ces services publics que pour les usagers auxquels ils apportent de la valeur et répondent. L’innovation, qui constitue un réel facteur d’attractivité d’un territoire, peut être de plusieurs ordres : innovation par la création de services ; innovation technique ou technologique ; innovation managériale ; innovation de processus ou de méthode… Il est nécessaire de sensibiliser à cette exigence lorsqu’elle est inscrite dans le projet social de territoire, en inscrivant dans les fiches de poste des agents la volonté de l’innovation, quel que soit leur positionnement dans l’organigramme de la collectivité.
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Fiche pratique
Préciser le coût et les moyens nécessaires à la mise en œuvre du projet
Mettre en œuvre le projet social de territoire implique de chiffrer l’ensemble du projet de façon très fine, action par action. Compte tenu de l’ampleur du projet et de la multiplicité des acteurs impliqués, vous devez vous doter des outils de mesure indispensables à l’établissement d’une bonne gestion du projet. Une bonne collecte des données financières permet de : décider en connaissance de cause du choix des actions à soutenir ; justifier les demandes de financement ; suivre rigoureusement les engagements financiers. La présente fiche explique comment préciser les coûts et les moyens nécessaires à la mise en œuvre du projet.
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Fiche pratique
Faire choisir au public les thèmes d’une concertation
Pour faciliter la concertation avec le public et mobiliser au maximum la réflexion et la participation de chacun, il peut être intéressant de faire choisir les thèmes ou la question à aborder. Proposer au public de définir son angle d’approche permet d’aller jusqu’à la codécision et favorise un climat de confiance. Malgré cela, une telle approche doit être encadrée et préparée soigneusement : ne vous jetez pas dans une concertation aussi ouverte sans en avoir mesuré les enjeux et défini précisément les finalités. Proposer à un public de choisir les thèmes d’une concertation nécessite un questionnement et une grande préparation. Face à une mobilisation importante du public, il est nécessaire de bien baliser le parcours de la concertation en : formalisant un cadre d’intervention qui précise les finalités, les attentes, mais aussi les limites ; sensibilisant et formant en amont le public à « observer ensemble » ; s’appropriant des outils innovants qui facilitent la créativité. Cette fiche vous permet de prendre en compte les différents enjeux et de mobiliser des outils innovants pour favoriser l’expression de chacun et la créativité du groupe.
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Fiche pratique
Réaliser un inventaire des compétences attendues et réelles des agents
La mise en œuvre d’une politique sociale innovante exige de la part de tous les agents du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) des compétences finement adaptées à leur métier et aux enjeux de l’innovation. Cela implique parfois un inventaire préalable des compétences attendues et des compétences réellement détenues par les collaborateurs. Démarche interne d’identification et de développement des compétences, le bilan professionnel est un solide outil pour appuyer la volonté d’évolution du CCAS/CIAS et analyser les compétences, aptitudes et motivations des agents – l’objectif étant de mettre en cohérence compétences détenues et compétences attendues. Un projet de bilan professionnel nécessite un investissement important tant de la part du CCAS/CIAS que de la part de l’agent ou des agents concernés, et doit s’inscrire dans une démarche globale et partagée. La présente fiche expose les différentes étapes clés pour réaliser un bilan précis des compétences détenues par les agents et celles attendues par le CCAS/CIAS.
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Fiche pratique
Construire une politique tarifaire équitable
Le contexte budgétaire difficile actuel impose à la sphère publique de repenser ses modes de fonctionnement. La maîtrise des dépenses est très souvent citée, mais la connaissance et la maîtrise des recettes sont tout aussi importantes – d’autant plus face à la diminution constante de l’autonomie fiscale des collectivités territoriales. Aux mécanismes limitateurs (encadrement de la hausse des taux) se sont ajoutées les transformations progressives de la fiscalité en dotation ou autres systèmes de compensation. Le seul levier de recettes pour lequel les collectivités sont quasiment totalement libres est celui de la tarification des services publics. Bien qu’encadrées par des limites juridiques liées à l’égalité du citoyen devant le service public, les possibilités de la définition tarifaire sont larges. La présente fiche explique comment construire une politique tarifaire équitable.
