![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique
Créer ou collaborer à un site Web de l’Udccas et à celui de l’Unccas
En tant que directeur de centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS), il est important que vous puissiez participer activement à la vie de vos unions départementales et nationale de CCAS (Udccas et Unccas), qui constituent des leviers importants pour communiquer sur l’innovation sociale. L’Udccas et l’Unccas permettent de partager des points de vue, des informations, mais aussi d’échanger sur la meilleure stratégie à conduire vis-à-vis de partenaires (conseil général, caisse d’allocations familiales, Insee, ministères, etc.), et de faire pression parfois dans certains dossiers sensibles. Parfois, les CCAS/CIAS peuvent être géographiquement très éloignés les uns des autres, et les cadres n’ont pas toujours beaucoup de temps à consacrer à des trajets et des réunions. Le site Internet de l’Udccas constitue donc un excellent outil d’échange, qu’il faut faire vivre et utiliser comme un moyen de communiquer entre villes d’un même département, mais aussi au-delà. De même, vous devez utiliser la banque d’expériences de l’Unccas comme une vitrine de votre savoir-faire et de votre capacité à innover. La présente fiche explique comment créer et collaborer à un site Web de l’Udccas et à la banque d’expériences de l’Unccas.
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Fiche pratique
Analyser le niveau de qualité des supports de communication existants
Que ce soit à l’occasion d’une prise de poste ou dans la perspective d’une refonte globale de la stratégie de communication, le directeur d’un centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) en vient tôt ou tard à repenser et adapter le dispositif mis en place pour informer son public, ses partenaires, les médias et ses propres équipes. La première étape de ce travail suppose une analyse de l’existant. Cette forme d’audit permet de dresser un état des lieux de : la manière dont la communication interne et externe est organisée ; la façon dont l’organisation est perçue par son environnement. Tous les aspects de la communication sont pris en considération – y compris son efficacité. L’analyse constitue la base ou la mesure zéro pour le développement d’un plan de communication efficient. Elle permet de dégager les caractéristiques du dispositif existant, ses points forts et ses points faibles (forces, faiblesses, défauts, atouts, cadre budgétaire). L’analyse est orientée sur l’organisation, la qualité et l’efficacité de la communication, ainsi que la relation entre la communication et les objectifs stratégiques du CCAS/CIAS.
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Fiche pratique
Créer et animer une coordination associative
Un centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS), conformément au Code de l’action sociale et des familles, a une mission de coordination de l’action sociale de son territoire. Il doit donc fédérer l’ensemble des acteurs, et notamment le monde associatif au sens large. La loi 1901 permet une libre administration des associations par leurs adhérents, mais le statut juridique de l’association est de plus en plus fréquemment privilégié pour gérer des volets importants de l’action sociale (distribution alimentaire, lutte contre l’illettrisme, structures d’hébergement, etc.). Le CCAS/CIAS doit coordonner ces acteurs pour veiller à ce que les financements publics qui leur sont alloués soient optimisés sur le territoire.
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Fiche pratique
Inscrire dans les fiches de poste des agents la volonté de l’innovation
Dans l’action des centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS), l’innovation peut se définir comme une idée nouvelle qui améliore substantiellement la qualité des services publics rendus. Elle les enrichit ou en crée de nouveaux, dans une logique d’efficacité et de réussite, tant pour les agents qui travaillent à rendre ces services publics que pour les usagers auxquels ils apportent de la valeur et répondent. L’innovation, qui constitue un réel facteur d’attractivité d’un territoire, peut être de plusieurs ordres : innovation par la création de services ; innovation technique ou technologique ; innovation managériale ; innovation de processus ou de méthode… Il est nécessaire de sensibiliser à cette exigence lorsqu’elle est inscrite dans le projet social de territoire, en inscrivant dans les fiches de poste des agents la volonté de l’innovation, quel que soit leur positionnement dans l’organigramme de la collectivité.
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Fiche pratique
Préciser le coût et les moyens nécessaires à la mise en œuvre du projet
Mettre en œuvre le projet social de territoire implique de chiffrer l’ensemble du projet de façon très fine, action par action. Compte tenu de l’ampleur du projet et de la multiplicité des acteurs impliqués, vous devez vous doter des outils de mesure indispensables à l’établissement d’une bonne gestion du projet. Une bonne collecte des données financières permet de : décider en connaissance de cause du choix des actions à soutenir ; justifier les demandes de financement ; suivre rigoureusement les engagements financiers. La présente fiche explique comment préciser les coûts et les moyens nécessaires à la mise en œuvre du projet.
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Fiche pratique
Faire choisir au public les thèmes d’une concertation
Pour faciliter la concertation avec le public et mobiliser au maximum la réflexion et la participation de chacun, il peut être intéressant de faire choisir les thèmes ou la question à aborder. Proposer au public de définir son angle d’approche permet d’aller jusqu’à la codécision et favorise un climat de confiance. Malgré cela, une telle approche doit être encadrée et préparée soigneusement : ne vous jetez pas dans une concertation aussi ouverte sans en avoir mesuré les enjeux et défini précisément les finalités. Proposer à un public de choisir les thèmes d’une concertation nécessite un questionnement et une grande préparation. Face à une mobilisation importante du public, il est nécessaire de bien baliser le parcours de la concertation en : formalisant un cadre d’intervention qui précise les finalités, les attentes, mais aussi les limites ; sensibilisant et formant en amont le public à « observer ensemble » ; s’appropriant des outils innovants qui facilitent la créativité. Cette fiche vous permet de prendre en compte les différents enjeux et de mobiliser des outils innovants pour favoriser l’expression de chacun et la créativité du groupe.
