![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique
Rédiger le document final du projet social de territoire
Le document final du projet social de territoire est un texte de référence sur lequel s’appuie l’ensemble des acteurs. Il formalise les enjeux stratégiques de la politique sociale communale/intercommunale pour les cinq années à venir et décline les actions retenues. Sa rédaction nécessite un effort important de synthèse pour présenter le fruit du travail de tous les acteurs impliqués dans ce projet : vous devez donc procéder avec méthode, sous peine de vous perdre dans la multitude des éléments collectés. Le document final doit par conséquent suivre un plan précis afin de mettre en valeur : le contexte ; les axes stratégiques ; leurs déclinaisons. Vous devez le faire valider par le comité de pilotage. Soignez autant le contenu que la forme, car ce document a vocation à être diffusé largement.
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Fiche pratique
Mesurer le niveau de qualification des personnels
La qualification professionnelle peut se définir comme la capacité pour un agent à exercer un métier donné. Le niveau de qualification d’un collaborateur peut dépendre de plusieurs facteurs : formation initiale, continue, expérience professionnelle… La mise en œuvre d’une politique sociale innovante exige de la part de tous les agents un niveau de qualification adapté au poste occupé. Or, le contexte évoluant en permanence, les compétences doivent s’adapter à leur environnement. Le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) doit par ailleurs mesurer le niveau de qualification de ses collaborateurs pour s’assurer qu’il a les ressources humaines nécessaires, en termes qualitatifs, à la mise en œuvre de son projet social de territoire. La présente fiche expose les différentes étapes pour mesurer le niveau de qualification des personnels.
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Fiche pratique
Créer des guichets uniques
La pratique des guichets uniques se généralise dans les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS), comme premiers points d’accueil social. Ces guichets à géométrie variable, suivant l’état et le dynamisme du partenariat local, facilitent et simplifient les démarches des usagers. Ils résultent en effet d’une démarche volontariste du CCAS/CIAS et des acteurs locaux pour répondre au mieux aux attentes des publics. Le directeur du CCAS/CIAS doit créer les modalités d’organisation entre les partenaires, mais également prendre en compte : les objectifs des acteurs ; la rationalisation des procédures et du recueil des données ; la protection des données personnelles ; la communication autour du projet. La présente fiche indique les principales étapes pour la mise en place d’un guichet unique.
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Fiche pratique
Choisir l’échelle pertinente de votre projet social de territoire
Mettre en œuvre un projet social de territoire nécessite de définir au préalable le territoire pertinent de ce dernier. Cette question semble simple a priori, puisque la compétence du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) est la commune/l’agglomération. Dans les faits, cette question est plus complexe et mérite d’être concertée avec les acteurs du territoire, les élus et les institutions. Vous devez analyser cette dimension territoriale pour chacune des actions que vous menez. Les territoires d’intervention peuvent varier du plus petit (la montée d’escalier) au plus grand (l’Europe) selon les sujets abordés. Les nouveaux enjeux sociaux obligent les CCAS/CIAS à repenser leur positionnement territorial. La présente fiche donne des pistes de travail pour définir l’échelle pertinente de votre projet social de territoire.
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Fiche pratique
Veiller à l’équité spatiale de la population
Le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) doit veiller à mettre en œuvre des politiques sociales sur l’ensemble de la commune/l’intercommunalité, dans un souci d’équité territoriale. La configuration géographique, politique, sociale et économique permettrait alors aux habitants de l’ensemble du territoire considéré de disposer des mêmes accès aux services publics et privés, à l’emploi, au logement et à la vie sociale. Mais dans les faits, l’organisation du territoire est source d’aggravation et de consolidation des injustices sociales. Le CCAS/CIAS est particulièrement bien positionné pour analyser et agir en vue de résorber ces déséquilibres, en lien avec ses partenaires. Les enjeux d’équité territoriale ne concernent pas seulement le CCAS/CIAS, mais rejoignent ceux de la politique de la ville. Où mettre le curseur de l’équité ? Comment agir en conséquence sur le territoire en ciblant soit des populations spécifiques, soit des territoires ?
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Fiche pratique
Évaluer le projet social de territoire
La mise en œuvre du projet social de territoire demande une grande énergie. Elle fédère de multiples acteurs autour de nombreuses actions, et il est impossible de s’assurer de leur efficacité sans se doter au préalable d’outils d’évaluation partagés par tous. Il convient donc de passer du temps sur cette étape : en amont du projet, pour définir les critères d’évaluation ; tout au long du projet, pour mesurer l’efficience des actions et éventuellement apporter des correctifs. Évaluer implique de s’entendre a priori sur : la composition d’un outil commun, le tableau de pilotage ; les critères qui seront retenus ; la périodicité de leur mise à jour. L’évaluation nécessite un outil adapté qui garantisse un suivi simple pour les acteurs.
