Fichepratique

Les obligations de l’Ehpad public en matière de représentants du personnel

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Mis à jour le 1 juin 2026 par Jérôme Evain | Coordonné par Henri Badell | Référence : 4998

L'essentiel par l'éditeur

La réforme de 2019 a transformé le dialogue social dans les Ehpad publics en introduisant le comité social d’établissement (CSE), fusionnant les anciennes instances pour une approche plus individuelle du travail. Le CSE, obligatoire dans les établissements médico-sociaux, traite des questions stratégiques, organisationnelles et de conditions de travail. Le respect des obligations de dialogue social est crucial pour éviter des conséquences juridiques et améliorer le climat de travail.

  • Quelles sont les nouvelles obligations des Ehpad publics en matière de dialogue social depuis la réforme de 2019 ?
  • Comment le comité social d’établissement (CSE) influence-t-il le fonctionnement des Ehpad publics ?
  • Quels sont les risques pour un Ehpad public en cas de non-respect des obligations de dialogue social ?

Depuis la loi n° 2019-828 du 6 août 2019 de transformation de la fonction publique, les instances représentatives du personnel du secteur public ont profondément évolué avec la création, dans le secteur médico-social (dont les Ehpad publics font partie), du comité social d’établissement (CSE), qui a remplacé plusieurs anciennes structures comme le comité technique d’établissement (CTE) et le comité d’hygiène, de sécurité et des conditions de travail (CHSCT).

L’apparition du CSE comme nouvel outil du dialogue social s’inscrit dans l’évolution de la perception du travail en France, de plus en plus individuelle (comme dans les pays anglo-saxons) et de moins en moins collective. Le secteur privé, avec la prévalence des accords d’entreprises sur les accords de branches sur certains thèmes, entraînant l’inversion de la hiérarchie des normes, avait montré la voie.

Dans le secteur public (et notamment les établissements sociaux et médico-sociaux publics accueillant les personnes âgées), les pouvoirs publics ont étendu cette vision plus individuelle du travail avec la réforme de 2019 qui a modifié les obligations des Ehpad publics en matière de dialogue social et de représentation du personnel.

1.

Le cadre juridique des représentants du personnel dans les Ehpad publics

Le statut particulier des Ehpad publics

Les Ehpad publics relèvent pour l’essentiel de la fonction publique hospitalière. Les agents qui y travaillent ont le statut de fonctionnaires, stagiaires ou contractuels. En raison de cette appartenance à la fonction publique hospitalière, les règles applicables au dialogue social restent spécifiques.

Les Ehpad publics sont soumis au Code général de la fonction publique ainsi qu’aux textes réglementaires relatifs aux établissements hospitaliers et médico-sociaux. C’est le directeur de l’établissement qui exerce l’autorité hiérarchique et qui doit garantir le respect des droits collectifs des agents.

Le principe de participation des agents au fonctionnement des services publics (CGFP, art. L. 112-1) est reconnu depuis plusieurs décennies. Ce pri...

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