Les collectivités territoriales évoluent aujourd’hui dans un univers à la fois complexe et concurrentiel. La multiplicité des normes techniques, sanitaires, le foisonnement des lois et règlements, ainsi que les difficultés financières qu’elles traversent, réduisent chaque jour un peu plus leur marge de manœuvre.
L’élaboration d’un projet stratégique, la gouvernance et le management qui en garantissent la mise en œuvre sont des outils de cohésion et d’efficacité indispensables. Outre le fait qu’ils contribuent à la lisibilité de l’action, ils permettent à chacun de trouver sa place et son rôle dans la poursuite de l’intérêt général.
Dans les faits, le plan de management est une traduction « opérationnelle » du programme politique d’une équipe. Le programme avait pour vocation de fonder le socle commun d’une liste candidate et de convaincre les habitants. Le plan de management a pour ambition d’en faire un outil de travail pour la collectivité.
Les objectifs poursuivis peuvent notamment être les suivants :
- formaliser les priorités intégrant les orientations définies par les élus ;
- inscrire l’action dans une dynamique d’amélioration continue ;
- développer la transversalité entre les services de la direction ;
- permettre aux encadrants et agents d’être forces de proposition ;
- contractualiser une mise en adéquation entre les objectifs fixés dans les services et les moyens qui peuvent leur être attribués.
Un plan de management contient à la fois des orientations générales à suivre, des buts à atteindre et des actions et moyens à concrétiser. Ces éléments correspondent à des niveaux différents :
- Les objectifs politiques décrivent les desseins globaux des élus. Ils répondent à la question : « Que voulons-nous faire ? »
- Les objectifs stratégiques sont une déclinaison des objectifs politiques. Ils permettent de transformer les intentions générales en une direction à emprunter. Ils répondent à la question : « Que faire pour atteindre les objectifs politiques ? »
- Les objectifs opérationnels constituent le dernier niveau. Ils concrétisent sous forme d’actions précises les deux niveaux précédents. Ils répondent à la question : « Quels moyens faut-il mobiliser pour atteindre les objectifs stratégiques ? »
