Des relances successives
Depuis la création des zones d’éducation prioritaire (ZEP) par Alain Savary en 1981, de nombreuses relances se sont succédé pour renforcer l’efficacité de la politique d’éducation prioritaire, dont les résultats restent hétérogènes et insuffisants.
| Réformes de l'éducation prioritaire | 1982 : ZEP | 1999 : ZEP - REP | 2006 : RAR - RRS | 2011 : Éclair - RSS | 2015 : REP - REP+ |
| Nombre de collèges | 503 collèges | 1 053 collèges | 1 119 collèges | 1 098 collèges | 1 095 collèges |
| Taux d'élèves en éducation prioritaire | 10 % des élèves | 21 % des élèves | 22 % des élèves | 20 % des élèves | 21 % des élèves |
| Source : MEN-DEPP, février 2018. |
Cette politique publique poursuit toujours le même objectif : limiter les effets des inégalités sociales et économiques sur la réussite scolaire ; mais les orientations au fil du temps ont varié.
- Ces dernières années : des réseaux ambition réussite (RAR) et des réseaux de réussite scolaire (RRS) ont été créés en 2006 et évalués en 2010. Ils ont été aménagés, réorientés, avec l’expérimentation du programme CLAIR en 2010-2011, puis la mise en œuvre du programme Éclair (Écoles collèges lycées pour l’ambition, l’innovation et la réussite) à la rentrée 2011. Ces dispositifs, d’actualité jusqu’à fin 2014, ont été conçus dans une logique de réussite individuelle et d’égalité des chances.
- Aujourd’hui : la refondation vise la réussite scolaire pour tous et par conséquent la réduction des écarts de résultats entre les territoires en éducation prioritaire et les autres (
circulaire n° 2014-077 du 4 juin 2014
). On revient donc à une politique territoriale, qui s’inscrit plutôt dans la continuité des réseaux d’éducation prioritaire (REP) antérieurs à 2006.
Cependant, depuis septembre 2017 elle s’oriente vers l’évaluation des performances scolaires des établissements REP et REP +, la cohérence des actions pédagogiques et éducatives au sein des académies, l’encadrement avec le dédoublement des élèves dans les classes de CP et de CE1 et la qualité des moyens humains (recrutement du personnel enseignant sur profil après entretien avec le chef d’établissement et primes variant entre 140 et 225 € net pour exercer en REP et REP+).
A noter
Avant septembre 2017 au collège, le nombre moyen d’élèves par classe en éducation prioritaire renforcée est de 21, contre 25 élèves hors éducation prioritaire (soit un écart de 4 élèves). Dans le premier degré, l’écart est encore moindre, avec 2 élèves par classe en moins en milieu urbain (soit un taux de 9,4 %).
À la rentrée 2018, les moyens alloués ciblent davantage l’école primaire que le collège. Le dédoublement des classes de CP et de CE1 en REP+ a permis de faire progresser le surencadrement en milieu urbain de 9,4 % à 14 % (cf. : rapport de la Cour des Comptes sur l’éducation prioritaire d’octobre 2018).
Des expérimentations et des pratiques innovantes
Des pratiques innovantes et efficaces ont pu être observées dans de nombreux réseaux, mais elles restent émiettées, liées à la stabilité aléatoire des équipes et au volontariat.
La refondation agit sur différents paramètres pour permettre l’évolution et la qualité des pratiques dans tous les réseaux.
Les axes majeurs
La refondation s’est appuyée sur un diagnostic : différents travaux (inspection générale et recherche), l’expérience des réseaux et la consultation des équipes (assises nationales et académiques) ont permis d’identifier trois axes majeurs de travail :
- mettre les apprentissages des élèves au cœur de l’éducation prioritaire ;
- accompagner, reconnaître et former les personnels ;
- piloter l’éducation prioritaire.
Ces axes sont déclinés en quatorze mesures et six priorités.
La refondation de l’éducation prioritaire se développe selon trois axes qui concernent l’accompagnement des élèves, le renforcement des équipes éducatives et la création d’un cadre propice aux apprentissages.
Les six priorités de la refondation
Elles organisent le référentiel pour l’éducation prioritaire :
- garantir l’acquisition du « lire, écrire, parler » et enseigner plus explicitement les compétences que l’école requiert pour assurer la maîtrise du socle commun ;
- conforter une école bienveillante et exigeante ;
- mettre en place une école qui coopère utilement avec les parents et les partenaires pour la réussite scolaire ;
- favoriser le travail collectif de l’équipe éducative ;
- accueillir, accompagner, soutenir et former les personnels ;
- renforcer le pilotage et l’animation des réseaux.
A noter
Les CPE sont particulièrement concernés par les priorités 2, 3 et 4.
Un référentiel pour l’éducation prioritaire
Répertoire de principes d’actions pédagogiques et éducatives, selon les six priorités arrêtées, le référentiel constitue un outil essentiel, à différents niveaux :
- un document de référence pour les équipes : repères solides et fiables (issus des expériences réussies et des travaux de recherche) sur lesquels elles peuvent fonder leurs pratiques tout en conservant leur liberté pédagogique ;
- un document de référence pour l’animation et le pilotage local, académique et national ;
- un guide pour aider à la construction du projet et déterminer les besoins de formation des personnels dans le réseau ;
- un outil conçu pour être vivant et évolutif : à chaque item seront rattachées des fiches « Repère » constituées de références bibliographiques et de ressources pédagogiques, incluant des pratiques efficaces validées.
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