![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
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Fiche pratique
Élaborer une cartographie du positionnement des agents sur la commune
Dans une période de réduction des ressources financières et d’accroissement des besoins sociaux à l’échelle communale, le directeur se doit d’optimiser les moyens dont il dispose pour accroître l’efficacité de la politique sociale sur le territoire communal. Pour cela, il a tout intérêt à optimiser les moyens humains destinés à la réponse sociale par une affectation adaptée de ses équipes sur le territoire. Élaborer une cartographie du positionnement des agents en charge d’une réponse sociale sur la commune lui permet de faire coïncider au mieux les besoins et les moyens. Une telle cartographie peut s’élaborer uniquement avec le personnel du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) et le personnel communal. Mais cette démarche peut être élargie à de nombreux acteurs de la question sociale (conseil général, associations, entreprises intermédiaires, État, etc.). La présente fiche explique la méthode à suivre pour mener à bien cette cartographie.
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Fiche pratique
Réaliser un bilan de fin de mandat
Le bilan de mandat est généralement présenté comme un document politique propre à l’équipe municipale, réalisé de façon globale pour l’ensemble des activités communales : il relève à ce titre du cabinet du maire. Or le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS), en tant qu’établissement public, doit rendre des comptes : le bilan de mandat est dans ce cadre un document précieux. Attention, le directeur du CCAS/CIAS se doit de faire un bilan « technique » de la mandature écoulée, et non un bilan « politique ». Il pourra ainsi vérifier si les orientations données ont été réalisées et établir un diagnostic des actions menées. Ce travail se réalise avec les collaborateurs, mais aussi avec les partenaires. Il convient d’être très prudent sur le contenu et la forme de ce travail, tout particulièrement dans une période électorale ou préélectorale durant laquelle le législateur est extrêmement attentif aux documents produits. Il est important d’insister sur le caractère technique de ce travail.
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Fiche pratique
Utiliser le bilan social comme outil d’analyse et de communication
La masse salariale est le premier poste de charges financières d’un centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) : la connaissance fine de l’état des personnels est donc un enjeu crucial pour tout directeur de CCAS/CIAS. Le bilan social, s’il est bien utilisé, est un outil exceptionnel de management et d’optimisation des moyens. Au-delà de l’obligation réglementaire que constitue le rapport sur l’état des collectivités (REC) et avec lequel il est souvent confondu, le bilan social apporte une photographie très fine du personnel de la collectivité. Le bilan social est un outil intéressant pour : faciliter la circulation des informations ; allier les données quantitatives à une analyse plus qualitative ; disposer des données pertinentes pour établir un état des lieux et des questionnements intéressants dans le cadre de la gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des compétences (GPEEC). Il faut pour cela qu’il réponde aux bonnes questions : cette fiche explique comment utiliser le bilan social pour optimiser la stratégie et la communication du CCAS/CIAS.
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Fiche pratique
Organiser et animer un séminaire de travail du conseil d’administration du CCAS/CIAS
Dès lors que le conseil d’administration du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) est installé, il est important d’accompagner les administrateurs dans leur mission. Le cadre formel du conseil d’administration ne permet pas toujours de donner l’ensemble des informations, de répondre à toutes les questions et de créer un esprit d’équipe indispensable à la mobilisation des administrateurs tout au long de leur mandat. Organiser régulièrement des séminaires a de nombreux avantages. Dans un cadre agréable, le séminaire permet aux administrateurs : de travailler ensemble ; de comprendre les enjeux sociaux du territoire ; d’aborder un dossier en profondeur. La présente fiche explique comment organiser et animer le séminaire du conseil d’administration du CCAS/CIAS.
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Fiche pratique
Mesurer le poids économique des associations à caractère social
Le monde associatif joue un rôle incontournable dans les politiques sociales communales et dans l’économie sociale et solidaire (ESS). Les centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) travaillent en étroite collaboration avec les associations de leur territoire. Leur pratique consiste généralement à signer des conventions autour de projets et à fédérer les acteurs autour de coordinations associatives. Mais cette relation mérite d’évoluer vers une stratégie d’accompagnement à long terme du monde associatif à caractère social. Ce monde associatif en pleine mutation est confronté à : une forte augmentation des besoins sociaux ; et, simultanément, à des financements publics qui se raréfient. Il joue un rôle considérable dans les réponses sociales apportées et représente un poids économique certain (peut-être 10 % des emplois communaux), mais ce travail n’est pas du tout mesuré. La présente fiche explique comment mesurer le poids économique des associations à caractère social pour mieux construire une stratégique d’accompagnement durable à leur égard.
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Fiche pratique
Créer un comité d’usagers du CCAS/CIAS
Mener une action sociale en toute transparence, c’est donner autant que possible la parole au public bénéficiaire pour s’exprimer sur le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS). Il s’agit pour le directeur et son équipe de se placer du point de vue de l’usager plutôt que de celui des services. Prendre en compte la parole du public, c’est se donner l’opportunité de trouver de nouvelles pistes de réponses sociales innovantes. La création d’un comité d’usagers, appelé aussi parfois « conseil d’usagers », permet de construire de façon concertée des politiques sociales, associant le public, les élus et les services. Initié par le CCAS d’Angers, ce principe de participation tend à se développer car il apporte des réponses nouvelles, notamment en matière : de non-recours aux droits sociaux ; d’amélioration des conditions d’accueil ; d’évolution des prestations. Il encourage le « faire avec » plutôt que le « faire pour » dans la pratique sociale.
