Quelle place pour la communication intercommunale ?

Les intercommunalités ont pris leur essor, en matière de communication aussi. Deux tiers des communautés de communes sont aujourd’hui dotées d’un service communication structuré. Leur communication est surtout centrée sur les services publics. Mais avec les réformes territoriales et le scrutin direct, elles communiquent davantage sur l’institution, son projet et sur le territoire qu’elles représentent. Elles portent de plus en plus le marketing territorial et la communication touristique.La coordination est encore peu fréquente et souvent informelle entre la communication de l’intercommunalité et celles des villes membres, mais elle s’impose aujourd’hui autant en raison des compétences partagées que des économies budgétaires à rechercher. Fusion des services, mutualisation des équipes ou des outils, coordinations des actions, il n’y a pas de modèle unique.

Comment choisir un prestataire et travailler avec une agence ?

L’externalisation des prestations de communication répond à un besoin technique – la compétence n’existe pas en interne – ou à la nécessité de porter un regard nouveau et créatif sur une problématique de communication.La collectivité peut être accompagnée sur la stratégie globale, sur une campagne en particulier ou sur des prestations séparées. Il existe des prestataires ou agences spécialisés en communication publique, répertoriés dans le Guide Cap’Com.

Quelles sont les possibilités de mutualisation intercommunale en dehors des structures d’EPCI ?

Le Code général des collectivités territoriales prévoit des outils de mutualisation en faveur des communes et de leurs établissements de rattachement, détaillés au sein du Guide des coopérations à l’usage des collectivités locales et de leurs groupements élaboré par la Direction générale des collectivités locales en 2019.Ces outils permettent la mise en commun de moyens sans nécessairement impliquer de transfert de compétence de la part des communes. Les EPCI, y compris les syndicats intercommunaux, peuvent ainsi, par convention, mettre à la disposition de leurs membres les moyens nécessaires à l’exercice de leurs compétences, sous réserve que « cette mise à disposition présente un intérêt dans le cadre d’une bonne organisation des services » (CGCT, art. L. 5211-4-1, al. II).Ils peuvent également mettre en place des conventions de prestations de services, lorsque ces prestations se situent dans le prolongement de leurs compétences et que leurs statuts le prévoient.Ces prestations peuvent être réalisées au bénéfice de leurs membres ou de collectivités territoriales et établissements publics extérieurs, lorsque qu’elles sont marginales par rapport à leur activité globale, dans le cadre fixé à l’article L. 5211-56 du CGCT. Ces prestations de services sont toutefois soumises au droit de la commande publique.Depuis la loi n° 2019-1461 du 27 décembre 2019 relative à l’engagement dans la vie locale et à la proximité de l’action publique, les communes ont en outre la possibilité de conclure des conventions de prestation de service entre elles, qu’elles soient ou pas membres d’un même EPCI, dans le cadre fixé à l’article L. 5111-1 du CGCT.

Fichepratique

Sommaire

1. Cerner les enjeux de communication de proximité
2. Mutualiser la stratégie
3. Mutualiser les ressources
4. Mutualiser les supports
5. Rédiger un projet de service cohérent

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Comment mutualiser la communication dans le cadre intercommunal ?

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Mis à jour le 9 sept. 2025 par Bruno Cohen-Bacrie | Référence : 4646

L'essentiel par l'éditeur

La mutualisation de la communication intercommunale vise à optimiser les ressources tout en respectant les identités locales. Elle implique la convergence des stratégies de communication entre la ville et l'intercommunalité, en délimitant clairement les territoires de communication. Malgré des défis, tels que la faible coordination actuelle, la mutualisation offre des économies budgétaires et une meilleure lisibilité des actions pour les citoyens. L'adhésion des élus et la clarté des projets de service sont essentielles pour réussir cette démarche.

Quels sont les avantages de mutualiser la communication entre une ville et son intercommunalité ?
Comment la mutualisation des services de communication peut-elle améliorer l'efficacité budgétaire ?
Quelles sont les étapes clés pour réussir la mutualisation de la communication intercommunale ?

Au 1^er janvier 2025, on recensait 1 254 établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre sur le territoire français. Parmi ceux-ci, on dénombre 21 métropoles, 14 communautés urbaines, 230 communautés d'agglomération et 989 communautés de communes. La généralisation de l'intercommunalité (avec des chiffres très stables depuis plusieurs années) constitue l'une des réformes institutionnelles les plus significatives en France sous la V^e République.

En quelques années, la communication des communautés s’est d’ailleurs progressivement affranchie de celle des communes.

Plusieurs villes-centre et intercommunalités ont parfois décidé de mutualiser leurs services communication.Dans ce cadre, les supports de la ville-centre peuvent être spécifiques malgré une ressemblance avec les supports de l’intercommunalité. 57 % des répondants du baromètre de la communication locale 2022 (dernier en date à avoir posé la question) estiment d’ailleurs recevoir une bonne information sur le fonctionnement et la répartition des rôles entre les différentes collectivités (+ 5 points par rapport à 2020 et + 20 points depuis 2013). Si la mutualisation des services de communication semble être un mouvement naturel, la réalité des chiffres démontre le contraire.

Pour aboutir à une mutualisation efficace, le responsable de la communication va partager stratégie, ressources et supports pour co-construire une communication efficace susceptible de servir l’image des deux entités. Cette fiche se propose d’en identifier les enjeux avec des recommandations.

Cerner les enjeux de communication de proximité

La ville et l’intercommunalité n’ont ni les mêmes champs d’intervention ni les mêmes territoires :

La ville s’appuie sur une communication de proximité.
L’intercommunalité marque localement sa communication autour d’un bassin de vie.

Les messages doivent donc converger, mais les identités de chacune des entités doivent être respectées.

Deux processus vont être à l’œuvre : la mutualisation des services et la convergence des stratégies de communication.

Le responsable de la communication de la ville et son homologue de l’intercommunalité doivent en premier lieu bien délimiter les territoires de communication, l’idée étant d’effectuer un relevé précis des thématiques.

Puis, au sein de ces thématiques, il s’agit de définir un angle propre à chaque entité. Il ne faut pas oublier q...

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