On ne peut pas séparer le phénomène NIMBY du contexte sociétal dans lequel nous vivons. Pour cela, nous devons nous mettre à la place des citoyens concernés, qui peuvent faire preuve de réflexes, plus ou moins justifiés, au regard des habitudes dans le domaine de la communication et des politiques d’aménagement.
Le refus et le rejet d’une communication locale considérée comme manipulation
Le souhait d’informer et de communiquer est souvent lié à la nécessité d’expliquer une mesure délicate à prendre. Par exemple, on pense « communication financière » lorsqu’il faut justifier d’une augmentation des impôts locaux. De même, les élus accordent une importance à la relation de proximité, aux passages sur le marché hebdomadaire ou dans les quartiers… à quelques jours des élections !
Aussi il n’est pas étonnant que les citoyens associent parfois communication et manipulation.
L’émergence d’une opinion publique
Il n’y a pas que les débats nationaux qui passionnent. À l’échelon local, une opinion publique à part entière se forge lors du traitement des dossiers structurant le territoire et par le biais de la presse locale. C’est le signe de la maturation et du renouveau d’une citoyenneté locale prenant la forme d’une éco-citoyenneté.
Le doute vis-à-vis de la croissance démographique et le rejet du développement économique
Cette crainte et ce doute décuplent l’expression de l’attachement des habitants à leur cadre de vie et renforcent leur réflexe identitaire. Plus notre société se mondialise, plus elle a besoin du local.
Il faut rappeler les travaux de Dominique Wolton à ce sujet : « Plus on vante les vertus de la communication, plus, en contrepoint, émerge le besoin “d’être de quelque part”… Tout devient mondial, mais si on ne donne pas aux citoyens les moyens d’agir et de se réaliser au plan local, le déséquilibre sera catastrophique. Le local est le symétrique indispensable à l’élargissement constant des frontières » (in Études, n° 3842, 1996).
La médiatisation accrue des prises de paroles sur les dysfonctionnements
Tout le monde sait que les trains qui arrivent à l’heure n’intéressent personne. Combien de correspondants locaux de presse ou de journalistes ont sollicité des responsables d’associations ou des riverains afin qu’ils expriment leurs inquiétudes, avant même que l’ensemble de la situation soit connue ? C’est le jeu normal d’une démocratie qui respecte les droits de la presse… et d’une presse qui doit se vendre.
Le renforcement juridique
Cet aspect est lié à deux causes :
- une jurisprudence davantage favorable aux requérants ;
- une spécialisation des avocats.
Il ne faut pas sous-évaluer l’importance de la judiciarisation de la société française. De plus, le développement, grâce à Internet, de l’accès à des informations qui nécessitaient, jusqu’à présent, de lourds investissements humains et financiers permet à toute personne de se documenter et de connaître les procédures à suivre et les jurisprudences éventuelles. Ce qui est vrai pour les élus locaux et les cadres territoriaux l’est également pour les citoyens – qui peuvent aussi être des élus locaux ou des agents du service public, actifs ou retraités.
