![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Émilie Pelzak
Directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d'Allonnes (Sarthe)
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
émilie Pelzak est engagée pour le service public au sein de la fonction publique territoriale depuis 2006.
Elle a d’abord exercé comme éducatrice spécialisée au sein d’équipes éducatives dans le domaine de la protection de l’enfance (lieux de vie, foyer départemental d’accueil d’urgence), puis elle a poursuivi 10 années à la direction d’établissements pour personnes âgées (logements-foyers devenus résidences autonomie).
Souhaitant élargir son champ d’action et avoir une vision globale des enjeux sociaux, elle est, depuis 2021, directrice du centre communal d’action sociale (CCAS) de la ville d’Allonnes (Sarthe).
Son action s’inscrit au service d’un projet politique solidaire, « service public préservé ». Le territoire d’Allonnes, où 50 % des habitants vivent au sein d’un quartier prioritaire de la politique de la ville (QPV) est riche de dynamiques et de défis.
Engagé dans le nouveau programme national de renouvellement urbain, une résidence autonomie et un pôle senior ouvriront en cœur de ville au 1er semestre 2027.
Également attentif aux questions de santé, le CCAS est co-pilote d’un projet expérimental intitulé « Addict à ma santé – addictions : prévenons-les et soutenons-nous », auquel une cinquantaine d’acteurs prennent part.
Ce programme vise à agir de manière globale, depuis la prévention primaire dès le plus jeune âge, jusqu’à l’accès aux soins, tout en développant la formation des acteurs.
Publications récentes
-
Fiche pratique
Réaliser une analyse des besoins sociaux en interne ou passer par un prestataire ?
L’analyse des besoins sociaux (ABS) est une démarche complexe. Elle nécessite des savoir-faire multiples et pointus. La multiplicité des compétences à mobiliser impose de prioriser l’implication des services : la charge de travail ne peut être supportée par les agents sur leur temps de travail, déjà dense. Recruter un chargé de mission, passer par un prestataire externe, adopter une solution mixte : autant de solutions à examiner en fonction des ambitions et des moyens disponibles. La présente fiche vous aide à faire le meilleur choix pour la spécificité de votre CCAS/CIAS.
-
Fiche pratique
Mettre en place une tarification sociale des services municipaux
Le centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) doit élaborer une stratégie en termes de tarification sociale.Toute refonte tarifaire doit s’accompagner d’une réflexion générale sur : le contexte local ; le sens de chaque prestation ; ses coûts ; sa fréquentation ; les besoins sociaux des différents publics ; les enjeux de communication des changements opérés. En raison de la crise économique, un certain nombre de collectivités territoriales refondent leur politique tarifaire. Elles souhaitent favoriser l’accès aux services publics des personnes fortement touchées par la baisse de leur pouvoir d’achat. Les tarifs municipaux représentent une part plus ou moins résiduelle des budgets locaux. Les tarifs revêtent une importance particulière pour les familles en termes de restauration scolaire, transports, piscines, etc. qui, une fois additionnés, représentent une part non négligeable dans le budget du ménage. Certains tarifs tiennent déjà compte des ressources des ménages (par le quotient familial CAF ou MSA), du taux d’effort, du reste à vivre et des statuts ou âges des usagers. Mais la multitude de tarifs spécifiques, fruit de l’histoire, rend peu lisible le coût du service public offert, aussi bien pour l’usager que pour les agents municipaux chargés d’encaisser les accès. Par ailleurs, la réglementation impose et encadre par des dispositions légales (crèches, hébergement des personnes âgées dépendantes ou autonomes, transports…) la politique tarifaire. La présente fiche explique comment le CCAS/CIAS doit élaborer sa stratégie en termes de tarification sociale, en prenant en compte : la solidarité ; les besoins sociaux ; les politiques de redistribution.
-
Fiche pratique
Construire une observation partagée avec des villes de taille équivalente
Le décret n° 95-562 du 6 mai 1995 donne obligation aux centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS) de mener une analyse des besoins sociaux (ABS) de leur commune/intercommunalité. La plupart du temps, ces études prennent pour échelle de comparaison le département ou la France. Cependant, il serait parfois plus judicieux de rechercher un autre niveau d’analyse, celui de villes de taille et de préoccupations équivalentes. En effet, une observation partagée avec plusieurs villes de taille équivalente met en exergue des phénomènes de façon plus parlante (logement social, hébergement social d’urgence, précarité des jeunes…). Cela implique de : choisir avec soin les villes les plus adéquates ; partager avec elles les sujets d’étude ; les convaincre de travailler de concert.
-
Fiche pratique
S’appuyer sur les priorités énoncées dans le projet politique des élus
La loi organique n° 2005-779 du 12 juillet 2005 dite « Lolf », bien que non applicable aux collectivités locales, donne le signal d’une recherche de performance sociale dans le secteur public, compris comme l’optimisation des services rendus au citoyen. C’est aussi une culture du résultat qui s’enclenche. Cette démarche de performance sociale met ainsi en œuvre des notions telles que l’efficacité et l’efficience. Pour se les approprier, il est indispensable de commencer par identifier les orientations politiques qui donnent les lignes directrices de l’action sociale et permettent également la négociation autour des paramètres de leur réalisation. La démarche de performance s’appuie également sur la méthodologie de projet dont la détermination des axes prioritaires constitue un des éléments clés. Les priorités politiques ne sont pas toujours utilisables telles quelles pour construire une démarche de performance sociale et demandent à être contextualisées et précisées. Il faut non seulement remettre ces priorités en perspective dans l’environnement socio-économique du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS), mais également les hiérarchiser dans un cadre défini en commun avec les élus. Cette présente fiche vous propose de vous appuyer sur les priorités politiques en : les resituant dans leur contexte pour anticiper les risques lors de la mise en œuvre ; clarifiant les notions sur lesquelles repose la démarche de performance, telles que l’efficacité et l’efficience ; visualisant l’articulation des différents niveaux de décision et de mise en œuvre ; anticipant la démarche d’évaluation en lien étroit avec la performance.
-
Fiche pratique
Adapter les horaires d’accueil aux besoins des publics
Améliorer la gouvernance des centres communaux/intercommunaux d’action sociale (CCAS/CIAS), c’est trouver un juste équilibre entre une offre de service de qualité et des moyens financiers contraints. La question de l’accueil des populations est un aspect sensible, qui doit prendre en compte de multiples facteurs : la proximité des locaux ; leur accessibilité ; la qualité des réponses fournies. En termes d’accueil, la question des horaires est régulièrement posée. Comment choisir la bonne formule entre une amplitude horaire large et des plages trop courtes ? Bien qu’il n’existe pas de réponse parfaite, un certain nombre de solutions peuvent cependant être apportées. La présente fiche explique comment trouver le meilleur compromis entre un service accessible et des contraintes budgétaires.
-
Fiche pratique
Se mettre en conformité avec la Commission nationale de l’informatique et des libertés (Cnil)
Le directeur du centre communal/intercommunal d’action sociale (CCAS/CIAS) doit veiller au respect de la législation en matière de collecte et de traitement d’informations à caractère personnel. Il est responsable pénalement des manquements aux obligations de la loi Informatique et libertés. Mais au-delà de l’aspect contraignant des textes, il peut mettre à profit ces obligations pour moderniser les pratiques professionnelles des agents dans de nombreux domaines : rédaction des écrits professionnels ; archivage des données ; circuits de transmission des informations ; automatisation des tâches ; etc. La présente fiche explique les démarches à entreprendre pour optimiser la gestion des services dans le respect de la réglementation Cnil.
