En matière de randonnée pédestre, la création des itinéraires de grande randonnée (GR), grande randonnée de pays (GRP) et itinéraires de petite randonnée (PR) relève de la Fédération nationale de randonnée pédestre :
- Les GR sont des itinéraires de grande distance qui traversent plusieurs départements. Ces itinéraires étant ouverts à une pratique d’itinérance sur plusieurs jours, le développement par les territoires traversés de services et d’étapes tout au long de leur tracé est utile afin qu’ils remplissent au mieux leur fonction.
- Les GRP sont constitués sous forme de boucle. Ils sont également réalisables en plusieurs jours mais sur un territoire plus restreint.
- Les PR s’effectuent sur une journée.
Les collectivités sont en général associées à la création de ces parcours, mais au-delà de cette offre, elles peuvent développer un réseau d’itinéraires de randonnée pédestre complémentaire sur leur territoire.
La compétence pour la création d’itinéraires de randonnée peut relever du niveau communal ou intercommunal. Il convient donc dans un premier temps de vérifier dans quelle mesure cette compétence a ou non été transférée à un échelon intercommunal, en totalité ou partiellement (via par exemple une liste d’itinéraires définie ou des parcours répondant à des critères préétablis).
Si la volonté est de créer une offre variée, ouverte à différents niveaux de pratiques, la réflexion doit être menée à une échelle géographique suffisamment importante.
Pour commencer, il est nécessaire de définir :
- le type/niveau de pratique à qui l’on souhaite s’adresser afin de définir des tracés adaptés (distance, dénivelés, difficulté) ;
- les partenaires à associer au projet (communes, fédération départementale de randonnée pédestre, clubs de pratiquants, propriétaires fonciers du type Office national des forêts, office de tourisme…) ;
- les tracés potentiels et les points d’intérêts qu’ils présentent : lieux de visite, paysage, patrimoine naturel…
Sur la base des parcours identifiés, une analyse du cadastre sera ensuite nécessaire afin de vérifier la propriété des chemins empruntés :
- Ceux relevant du domaine public sont, de manière générale, accessibles aux marcheurs, sauf dans certains cas particuliers.
- Ceux appartenant au domaine privé doivent faire l’objet de conventions d’autorisation de passage pour faire partie d’un itinéraire ouvert au public. Ces accords sont susceptibles d’être remis en cause, c’est pourquoi l’utilisation de voies du domaine public est à privilégier.
On peut ainsi distinguer :
- les routes nationales, départementales et voies communales (
art. L. 110-2 du Code de la route
), qui font partie du domaine public ;
- les chemins ruraux, qui relèvent du domaine privé des communes et sont ouverts au public (
art. L. 161-1 et suivants du Code rural et de la pêche maritime
) ;
- les voies ouvertes dans les forêts domaniales, qui appartiennent au domaine privé de l’État et doivent faire l’objet d’une décision du gestionnaire, l’Office national des forêts, afin d’être ouvertes au public (
Code forestier
) ;
- les chemins dans les espaces naturels sensibles départementaux, qui peuvent appartenir au domaine privé ou public du département selon qu’il y a eu ou non aménagement, et peuvent ou non être autorisés au public (
art. L. 113-8 et suivants du Code de l’urbanisme
) ;
- les chemins privés, accessibles au public si le propriétaire a donné son accord ;
- les chemins d’exploitation, qui sont privés et peuvent être interdits au public (
art. L. 162-1 à L. 162-5 du Code rural et de la pêche maritime
) ;
- les plages, qui relèvent du domaine public maritime et sont ouvertes au public ;
- les voies vertes, qui font en majorité partie du domaine public et sont affectées à la circulation des personnes « non motorisées » ;
- enfin, les servitudes de passage qui peuvent exister sur certaines voies, notamment sur le domaine public fluvial (servitudes de marchepied ou de halage). Le passage des piétons est autorisé, mais l’accès à d’autres pratiques (vélo, cavalier…) doit faire l’objet d’une convention de superposition de gestion.
Dans le cas où le tracé emprunte une voie privée, une convention d’autorisation de passage doit être établie avec le propriétaire, qui précise notamment les droits, obligations et responsabilités de chacun.
Cette phase de définition du tracé est complétée par un repérage terrain qui doit être l’occasion d’identifier les risques éventuels (lors de traversées de route par exemple) et de préciser les mesures de protection, signalisation… à envisager pour proposer un itinéraire sécurisé.
Enfin, le choix des tracés doit également tenir compte du revêtement des voies empruntées, en évitant au maximum les voies goudronnées.
Remarque
Si la randonnée pédestre est avant tout considérée comme une activité pratiquée en milieu naturel, il faut signaler le développement sur de nombreux territoires urbains de parcours de randonnée urbaine.
Ces itinéraires permettent de découvrir le patrimoine d’une ville d’une autre manière et participent au développement des déplacements piétons en zone urbaine.
La définition de ces parcours répond à la même démarche que celle présentée ci-dessus et est en général moins contrainte sur les questions de propriétés foncières. Le parcours doit être sécurisé et proposer un balisage lisible en milieu urbain.
Ces circuits de randonnées sont souvent définis sur la base d’une thématique liée à l’histoire et au patrimoine d’une ville.
La Fédération nationale de randonnée pédestre participe elle aussi au développement de ces nouvelles offres et manières de pratiquer la randonnée, avec par exemple la création du GR2013, itinéraire périurbain de plus de 300 km aux alentours de Marseille.
Cette première phase de définition des itinéraires s’accompagne d’un partage d’information avec l’ensemble des partenaires :
- les communes concernées lorsque les tracés sont définis au niveau intercommunal ;
- les propriétaires des voies faisant partie de la boucle (agriculteurs, Office national des forêts, Voies navigables de France…) ;
- l’office de tourisme pour échanger sur l’intérêt de l’offre touristique située aux abords ;
- le parc naturel régional si on se situe sur son périmètre ;
- les associations de randonneurs…
