Comment définir l’intérêt communautaire en matière sportive ?

Le législateur ayant délibérément renoncé à définir l’intérêt communautaire, c’est à l’EPCI, en concertation avec les communes membres, de le définir. Celui-ci s’analyse comme la ligne de partage au sein d’une compétence entre les domaines d’action transférés à la communauté et ceux qui demeurent au niveau communal. Plusieurs stratégies sont possibles pour définir l’intérêt communautaire : l’intérêt communautaire peut consister simplement en une liste d’équipements ou de services. Chaque équipement ou service nouveau sera soumis à délibération ; la délibération peut également préciser que l’intérêt communautaire ne concernera que les établissements à venir, excluant de ce fait de sa compétence tous ceux déjà existants ; l’intérêt communautaire peut également reposer sur des critères. Ces critères sont nombreux. Il peut s’agir de l’innovation : les équipements nouveaux permettant d’organiser une pratique sportive intéressant plusieurs communes sont d’intérêt communautaire ; dans ce cas, tout dépendra de l’offre communale. Il peut s’agir encore de la fréquentation, l’équipement fréquenté par des usagers n’habitant pas la commune est considéré comme d’intérêt communautaire. Il peut s’agir également de la dimension, ici l’équipement permettant la pratique sportive à un haut niveau sera considéré comme d’intérêt communautaire (le haut niveau peut être défini en référence à des normes fédérales ou encore en référence à des capacités d’accueil du public). Il peut s’agir de l’implantation, les équipements attenants aux collèges et aux lycées pourraient alors être déclarés d’intérêt communautaire. Peuvent également être reconnus d’intérêt communautaire les équipements caractérisés par leur dimension financière, leur rayonnement (accueil de compétitions ou de manifestations sportives).

Quels sont les éléments que l’EPCI doit impérativement faire figurer dans une convention pluriannuelle d’objectifs ?

La convention pluriannuelle d’objectifs entre une association subventionnée et l’EPCI permet de fixer, pour une ou plusieurs années, les engagements respectifs de chacun autour d’un projet défini. La convention doit définir l’objet, le montant, les modalités de versement de la contribution financière et les conditions d’utilisation de la subvention attribuée. Elle comporte également des indications sur les obligations de l’association, les conditions d’emploi des moyens accordés, les modalités d’évaluation de la qualité des actions menées et les sanctions en cas de non-respect par l’association de ses obligations. Elle doit également fixer la durée (limitée à 4 ans), les conditions de renouvellement et de résiliation et enfin les recours en cas de litige résultant de l’exécution de la convention.

Gouvernance locale

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Les modalités de prise de compétence en matière sportive par les EPCI

Mise à jour le 27 mai 2024

Nos fiches mettent en partage l’expérience terrain. Elles vous offrent un décryptage synthétique d’une problématique et vous accompagnent dans la compréhension des différents enjeux.

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Contexte

Les premières lois de décentralisation n’abordaient pas la question de la compétence des collectivités territoriales dans le domaine du sport. Dans les faits, les collectivités territoriales ont très tôt développé les politiques sportives en s’appuyant sur la clause générale de compétence.

La loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la République, dite loi NOTRe, a supprimé la clause générale de compétence des départements et des régions et l’a remplacée par une clause de compétence partagée. Ainsi, selon l’article 104 de ce texte, codifié à l’article L. 1111-4 du Code général des collectivités territoriales, « les compétences en matière de culture, de sport, de tourisme, de promotion des langues régionales et d’éducation populaire sont partagées entre les communes, les départements, les régions et les collectivités à statut particulier ».

En l’absence de disposition organisant le principe du partage des compétences dans le domaine du sport, chacune est a priori libre d’intervenir dès lors qu’un intérêt public local pertinent le justifie.

C’est ainsi que la compétence sportive est peu à peu devenue un enjeu pour les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI).

En effet, le thème de la coopération sportive communautaire est aujourd’hui devenu un axe d’investigation à part entière.

Les enjeux sont multiples et dépassent le simple développement des disciplines sportives. Ils sont économiques mais concernent également le développement et l’aménagement du territoire, la cohésion et la mixité sociales, l’environnement, mais aussi l’image et l’identité du territoire, l’éducation ou encore la préservation du cadre de vie, de sorte qu’aujourd’hui les deux tiers des communautés développent des actions dans le domaine sportif.

Cette fiche s’attache à présenter les différents aspects de la compétence sportive des EPCI, des plus matériels à travers les équipements sportifs aux plus dynamiques que sont les attributions de subventions ou l’organisation de manifestations et d’animations sportives.

Les équipements sportifs

Si cette compétence est optionnelle pour les communautés de communes (CGCT, art. L. 5214-16) et les communautés d’agglomération (CGCT, art. L. 5216-5), elle est de plein droit pour les communautés urbaines...

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