Selon Daniel Delaveau, ancien président de l’Assemblée des communautés de France (AdCF), « l’exercice moderne d’une responsabilité politique implique d’assurer un va-et-vient constant d’informations entre dirigeants et citoyens. Cet échange devient essentiel dans un contexte intercommunal où le lien social et politique est le plus souvent à construire, où il faut aussi assurer la légitimité de l’institution et persuader les citoyens de la valeur ajoutée de la politique communautaire ».
Cette « définition » de la communication intercommunale rappelée, il faut souligner l’importance de la communication interne en règle générale. C’est celle qui s’adresse à un public bien précis : les agents de l’institution concernée et, dans le cas de l’intercommunalité, les élus communautaires et municipaux. Elle revêt, dans toutes les politiques de communication, une dimension stratégique selon un principe simple : on ne peut parler favorablement au citoyen que de quelque chose que l’on connaît soi-même.
Si communes, départements et régions ont, au fil des ans, apprivoisé cette fonction de la communication interne, les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), dont certains sont relativement récents, doivent également la structurer et lui donner une force supplémentaire. Quelle qu’en soit la raison (jeunesse, type de gouvernance…), les communautés n’ont pas toutes la même appétence pour communiquer sur le projet communautaire ; la logique de coopération technique autour de services concrets tend parfois à l’emporter.
Le nouveau mécanisme annoncé de désignation des élus communautaires va-t-il imposer de nouvelles formes de communication ? Pressées par l’évolution de la carte intercommunale ainsi que la perspective de l’élection directe de leurs conseillers, les intercommunalités se devront d’afficher une identité forte. La communication interne figurera alors au premier rang de leurs préoccupations.
A noter
La montée en puissance de la fonction communication dans les intercommunalités s’affirme depuis 2008. Aujourd’hui, les trois quarts des communautés disposent d’un service de la communication (69 % en 2013). Cette proportion atteint 100 % dès que l’on passe le seuil des 35 000 habitants. Parallèlement, le nombre d’agents ayant des missions relatives à la communication progresse de 2,31 équivalents temps plein (ETP) en 2013 à 2,9 ETP cette année. Cette moyenne cache d’importantes disparités avec un ETP en moyenne dans les communautés de communes et 8 ETP dans les communautés d’agglomération et les métropoles.
Former en trois ans ses 3 500 agents à la lutte contre les discriminations et à l’égalité des droits, c’est le programme de la communauté d’agglomération d’Amiens. Porté par la « maison de l’égalité », inaugurée fin 2011 et où les séances se déroulent depuis mai 2012, le programme vise les usagers par le biais des agents.
La méthode utilisée, participative, fait intervenir le théâtre forum. Des saynètes sont interprétées devant cinquante à soixante-dix agents, qui peuvent intervenir à tout moment et prendre la place d’un comédien pour proposer une alternative à la scène.
Après cette journée de sensibilisation, un approfondissement est proposé, à choisir parmi quatre thèmes :
- garantir l’égalité de traitement dans son management d’équipe ;
- garantir l’égalité de traitement dans l’accueil du public ;
- garantir l’égalité professionnelle de genre et d’orientation sexuelle dans le respect de la vie privée et de la liberté de chacun ;
- garantir l’égalité pour les personnes en situation de handicap.
Un second volet de quatre jours consiste à passer de la théorie à la pratique.
Au final : un plan d’égalité de traitement dans un service, à partir d’une initiative individuelle. En 2012, 800 agents seront formés, puis 1 200 en 2013 et 1 500 en 2014 (deux jours par mois).
