Jean Gaugler
Conseiller aux décideurs locaux
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
Jean Gaugler est titulaire d’une maîtrise de droit public et d’un DESS Administration des collectivités territoriales.
Après un parcours dans la fonction publique territoriale, tout d’abord en tant que directeur administratif et financier d’une commune et juriste dans un conseil départemental, il est recruté en tant que DGS de plusieurs communes.
Depuis le mois de mai 2024, il exerce le métier de conseiller aux décideurs locaux pour la Direction générale des Finances publiques. Dans ce cadre, il accompagne 40 communes, une communauté d’agglomération et une dizaine de syndicats intercommunaux sur les sujets de conseil budgétaire et financier, d’analyse financière, d’optimisation des ressources fiscales et financières, de gestion de la dette et des emprunts, de fiabilisation comptable, de marchés publics et de délégation de service public.
Publications récentes
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Fiche pratique 23 septembre 2025
TVA immobilière des collectivités : la livraison à soi-même d'immeuble (LASM)
Dans le cadre de ses activités, une collectivité peut souhaiter construire un bien immobilier. En fonction de l’utilisation de ce bien, cette construction peut constituer une opération soumise à la TVA. Vous trouverez dans cette fiche des précisions sur la récupération de la TVA grevant les travaux de construction et sur la liquidation de la TVA s’agissant de la livraison à soi-même d’immeuble.
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Fiche pratique 23 septembre 2025
Les grands principes budgétaires : annualité, unité, équilibre et universalité
Lors de l’élaboration et du vote de leurs budgets, les collectivités et leurs établissements publics de coopération doivent respecter un certain nombre de principes budgétaires. Ces principes budgétaires et les exceptions qui leur sont afférentes trouvent leur application dans le cadre de la préparation budgétaire et l’exécution financière de chaque exercice. Sans prétendre à l’exhaustivité, les principes les plus importants sont les suivants : annualité, universalité, unité, spécialité, équilibre, sincérité. L’objet de cette fiche est de vous présenter ces principes budgétaires et leurs modalités d’application concrète dans les collectivités territoriales.
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Fiche pratique 23 septembre 2025
La distinction entre budget principal et budget annexe
Les collectivités locales sont dans l’obligation de voter chaque année un document qui présente de manière exhaustive l’ensemble des dépenses et des recettes prévues au cours de l’exercice budgétaire. Dans les faits, les collectivités adoptent en général une série de budgets : un « budget principal » et un ou plusieurs « budgets annexes », qui répondent chacun à des logiques différentes. L’ensemble de ces budgets est cependant consolidé dans un document spécifique, en conformité avec le principe d’unité du budget permettant de donner une vision agrégée et consolidée des masses financières de la collectivité ou de l’établissement. De manière générale, la majorité des dépenses et des recettes d’une collectivité est retracée dans son budget principal. Cependant, elles peuvent, voire doivent, lorsqu’elles correspondent à des activités spécifiques, être présentées à part, au sein d’un budget annexe. Cette fiche a pour objet de vous permettre de déterminer de quel budget relèvent vos différentes activités : budget principal ou budget annexe.
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Fiche pratique 23 septembre 2025
Les principales dépenses de fonctionnement des collectivités territoriales
Toute collectivité est amenée à voter annuellement un ou plusieurs budgets. La préparation budgétaire est un processus rigoureux qui nécessite de prévoir le montant des différentes composantes de son budget. Un budget comporte une section d’investissement et une section de fonctionnement, toutes deux comprenant une partie recettes et une partie dépenses. Cette fiche a pour objet de vous présenter les principales composantes des dépenses de fonctionnement en les illustrant d’exemples concrets afin que vous puissiez appréhender précisément les différents éléments de votre budget.
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Fiche pratique 23 septembre 2025
Dépenses d’investissement des collectivités territoriales : principales composantes
Toute collectivité est amenée à voter annuellement un ou plusieurs budgets. La préparation budgétaire est un processus rigoureux qui nécessite de prévoir le montant des différentes composantes de son budget. Un budget comporte une section d’investissement et une section de fonctionnement, toutes deux comprenant une partie recettes et une partie dépenses. Cette fiche a pour objet de vous présenter les principales composantes des dépenses d’investissement en les illustrant d’exemples concrets afin que vous puissiez appréhender précisément les différents éléments devant être intégrés à votre budget.
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Fiche pratique 14 septembre 2025
Les chapitres et articles budgétaires pour les budgets votés par nature
L’exécutif local ne peut dépenser que dans la limite d’autorisations budgétaires votées par l’assemblée délibérante ; cette limite n’est pas obligatoirement fixée au niveau le plus fin du plan de comptes qui est l’article budgétaire : en l’absence de délibération contraire, les crédits sont limitatifs au niveau du chapitre budgétaire ; l’assemblée délibérante peut limiter les crédits au niveau de tout ou partie des articles budgétaires. La définition de ces chapitres et articles budgétaires reste différente selon le mode de vote du budget ; dans le cas d’un vote du budget par nature, cette définition est assise sur la nomenclature par nature : les instructions budgétaires et comptables proposent pour chaque collectivité et établissement public local un plan de comptes par nature dédié (M4, M57). La connaissance des chapitres et des articles budgétaires revêt une importance primordiale au stade du vote, puis de l’exécution du budget puisqu’elle permet de circonscrire les limites posées par l’assemblée délibérante à la liberté de dépenser donnée à l’ordonnateur. Cette fiche définit les chapitres et articles budgétaires dans le cas d’un budget voté par nature : le chapitre, l’opération et l’article budgétaires ; les chapitres globalisés d’opérations réelles ; la liste des chapitres budgétaires de la section d’investissement ; la liste des chapitres budgétaires de la section de fonctionnement.
