Fichepratique

Articuler la démarche d’ABS avec le projet du CCAS/CIAS et de la collectivité

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Mise à jour le 2 déc. 2025 | Référence : 7296

L'essentiel par l'éditeur

L'analyse des besoins sociaux (ABS) est un outil stratégique essentiel pour les CCAS/CIAS, permettant de piloter le projet social local en alignant les priorités municipales avec les besoins sociaux du territoire. Le décret n° 2016-824 du 21 juin 2016 simplifie l'obligation d'analyse, la limitant à un diagnostic sociodémographique en début de mandat, avec des analyses complémentaires facultatives. L'ABS favorise une approche collaborative avec les partenaires, renforçant la coordination et l'innovation dans l'action sociale.

  • Comment l'ABS aide-t-elle à piloter le projet social local ?
  • Quelles sont les obligations légales pour réaliser une ABS ?
  • Comment le CCAS/CIAS peut-il optimiser l'ABS pour répondre aux besoins sociaux ?

À l’approche des élections municipales de 2026, les CCAS/CIAS doivent se préparer à la réalisation de leur analyse des besoins sociaux (ABS). En effet, celle-ci devra être réalisée au cours de l’année civile suivant le renouvellement général des conseils municipaux. Le rapport devra donc être présenté en conseil d’administration avant le 31 décembre 2027.

Pour appréhender cette échéance, il est indispensable que le binôme élu/directeur dépasse la vision contraignante de l’ABS. En effet, elle constitue une vraie opportunité pour construire une connaissance partagée de votre territoire. Elle vous permettra d’avoir à la fois un regard sur les principales caractéristiques de la population, de regarder les dynamiques d’évolution en jeu, mais aussi de faire des focus sur les thématiques intéressant directement votre CCAS/CIAS.

Il s’agit d’identifier les phénomènes émergents, les nouvelles précarités, les impacts des crises, les fragilisations de parties de la population, les dynamiques démographiques, avec une attention particulière au vieillissement de la population… Autant d’enjeux qui invitent les CCAS/CIAS à innover, construire des politiques publiques répondant aux besoins.

Au-delà de l’action réparatrice, ce sont les actions de prévention qu’il s’agit de développer pour agir auprès des populations qui passent à travers les mailles des dispositifs. Aussi, l’ABS s’inscrit dans une démarche politique plus globale et demande à être articulée avec le projet du CCAS/CIAS et de la commune/l’agglomération.

Le directeur doit donc structurer la démarche avec les élus, les services de la commune et les partenaires associés, et porter une vision transversale et territoriale de l’action sociale.

L’ABS nécessite à la fois une mobilisation dans le temps et des compétences multiples et pointues, même s’il est décidé de passer par un prestataire.

Cette fiche explique comment lancer une ABS en articulant la démarche avec le projet du CCAS/CIAS et de la commune/l’agglomération et avec les actions menées par les autres acteurs publics et privés du territoire.

1.

L’ABS, un outil stratégique pour piloter le projet social local

Avant de se lancer dans la démarche, le directeur du CCAS/CIAS doit cadrer celle-ci avec les élus, les services de la commune et les partenaires associés.

Le décret n° 2016-824 du 21 juin 2016 a mis fin à l’obligation annuelle de réaliser une analyse des besoins sociaux (ABS).

Ce texte a réduit l’obligation d’analyse à un diagnostic sociodémographique en début de mandat municipal, assorti de possibles analyses complémentaires les années suivantes. Il a précisé les contours, les modalités de réalisation et le calendrier :

  • L’ABS concerne l’ensemble de la population du territoire couvert (selon qu’il s’agisse d’un CCAS ou d’un CIAS). Le territoire y est étudié dans son ensemble, au travers d’une analyse sociodémographique.
  • Ce diagnostic doit être établi avec l’ensemb...
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