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Forte hausse du nombre d’allocataires de minima sociaux en 2020

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Après la forte augmentation du nombre de bénéficiaires de minima sociaux enregistrée en 2020 sous l’effet de la crise sanitaire, la Drees attend un reflux en 2021.

Forte hausse du nombre d'allocataires de minima sociaux en 2020

Comme chaque année, la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (Drees) du ministère des Solidarités et de la Santé a publié, fin novembre 2021 sur l’espace Open data de son site internet, les données actualisées sur les effectifs nationaux et départementaux d’allocataires de la prime d’activité et de chacun des minima sociaux. Elle actualise aussi les séries historiques sur les dépenses par minimum social, ainsi que les barèmes de ces prestations et les effectifs de la population couverte par certaines de ces prestations. Cette édition intègre les données de l’année 2020.

Fin 2020, 4,47 millions de personnes étaient allocataires d’un minimum social. Sans surprise, cet effectif a fortement augmenté en 2020 (+ 4,4 %) sous l’effet de la crise sanitaire, après une hausse de 1,1 % en 2019. De telles hausses n’avaient pas été observées depuis 2012 (+ 4,4 %) et 2013 (+ 4,8 %), rappelle la Drees.

RSA

Sous l’effet de la crise sanitaire liée au Covid-19, le nombre d’allocataires du revenu de solidarité active (RSA) a augmenté fortement en 2020 (+ 7 %), pour atteindre 2,06 millions en fin d’année. En décembre 2020, en tenant compte des allocataires, des conjoints et des personnes à charge, 4,09 millions de personnes appartenaient à un foyer percevant le RSA. Cette hausse a toutefois été effacée par une baisse des effectifs amorcée fin 2020 et poursuivie au premier semestre 2021, observe la Drees. Cette baisse des effectifs du RSA se répercutera mécaniquement sur le nombre total d’allocataires d’un minimum social.

La hausse observée en 2020 a davantage touché les hommes que les femmes. Le nombre d’hommes bénéficiaires du RSA a augmenté de 8,9 %, contre 5,3 % pour les femmes. Celles-ci demeurent toutefois majoritaires : 53,5 % des bénéficiaires du RSA fin 2020 étaient des femmes (47,6 % d’entre elles étant seules avec des enfants à charge). Les départements n’ont pas été concernés de manière homogène par la hausse des effectifs du RSA en 2020. En moyenne, la croissance des effectifs a été plus élevée dans les territoires où la part des allocataires du RSA était plus faible, et réciproquement. Par exemple : en Outre-mer, alors que les allocataires du RSA représentaient 14,5 % des personnes de 15 à 69 ans fin 2019, le taux de croissance des effectifs y est de seulement 1,3 %.

ASS

Les effectifs de l’allocation de solidarité spécifique (ASS), minimum social auquel sont éligibles sous certaines conditions les demandeurs d’emploi de longue durée ayant épuisé leurs droits à l’assurance chômage, ont baissé fortement et continument entre fin 2015 et fin 2019. Fin 2015, 472 700 personnes étaient allocataires de l’ASS. Fin 2019, elles étaient 351 500. La crise sanitaire a inversé cette tendance, avec une hausse de + 0,9 % en 2020 (354 700 allocataires fin 2020). À l’automne 2020, les effectifs ont repris leur baisse, en partie sous l’effet des mesures de prolongation des droits à l’allocation chômage prises par le gouvernement pendant le deuxième confinement, qui ont limité les entrées dans la prestation. Toutefois, le nombre d’allocataires de l’ASS a connu un fort rebond en juillet 2021 (retrouvant ainsi son niveau de l’automne 2020), qui s’explique très certainement par la fin de ces mesures de prolongation des droits.

Minimum vieillesse

Le minimum vieillesse a connu un plan de revalorisation entre avril 2018 et janvier 2020. Son impact sur le nombre d’allocataires, après une hausse de 3,2 % en 2018 et de 5,9 % en 2019, se confirme en 2020 : il augmente encore de 5,6 %, alors que le nombre d’allocataires stagnait depuis 2013 et avait fortement diminué auparavant. La revalorisation du montant maximal du minimum vieillesse augmente en effet aussi le plafond de ressources, ce qui rend de nouvelles personnes éligibles à la prestation. Par ailleurs, la hausse du montant pourrait inciter plus de personnes éligibles à recourir à la prestation. Fin 2020, 635 300 personnes bénéficiaient du minimum vieillesse, soit un niveau qui n’avait plus été atteint depuis 2003.

AAH

La croissance des effectifs de l’allocation aux adultes handicapés (AAH) dépend moins de la conjoncture économique que celle des effectifs du RSA et de l’ASS. Le nombre d’allocataires de l’AAH a ainsi augmenté de 1,3 % en 2020, pour atteindre 1,24 million, soit le taux de croissance annuel le plus faible depuis 2007.

ADA

Depuis sa création en novembre 2015 et jusqu’en 2019, les effectifs d’allocataires de l’allocation pour demandeur d’asile (ADA) n’ont cessé d’augmenter, passant notamment de 76 100 fin 2016 à 108 200 fin 2019. Cette forte hausse était portée par celle des demandes d’asile. En 2020, le nombre d’allocataires a diminué (- 4 %) pour atteindre 103 900 personnes en décembre, sous l’effet de la très forte baisse du nombre de demandes d’asile (- 27,4 %).

Prime d’activité

Fin 2020, 4,58 millions de foyers bénéficiaient de la prime d’activité. En tenant compte des allocataires, des conjoints et des personnes à charge, 9,01 millions de personnes étaient alors membre d’un foyer percevant la prime d’activité. La croissance du nombre d’allocataires a été modérée en 2020 (+ 1,6 %). Elle fait suite à deux années de très forte croissance (+ 42,7 % en 2019 et + 10,9 % en 2018), sous l’effet de la revalorisation de 90 euros du montant maximal de la bonification individuelle de la prime d’activité à partir du 1er janvier 2019, à la suite du mouvement des gilets jaunes.

Plus forte hausse annuelle des dépenses de minima sociaux sur la décennie

En 2020, les dépenses liées au versement des minima sociaux ont augmenté de 6,9 % (en euros constants) pour atteindre 30,4 milliards d’euros, soit 1,3 % du produit intérieur brut (PIB). Cette hausse est la plus forte observée sur la période 2009-2020. En 2020, les dépenses ont particulièrement augmenté pour le RSA (+ 8,2 %), l’AAH (+ 6,4 %) et le minimum vieillesse (+ 11,7 %), sous l’effet de la hausse des effectifs pour le premier, et sous l’effet de la revalorisation exceptionnelle des montants pour les deux autres.

Pour mémoire, fin 2020, il existait douze minima sociaux : le revenu de solidarité active (RSA), l’allocation aux adultes handicapés (AAH), les allocations du minimum vieillesse (ASV et ASPA), l’allocation de solidarité spécifique (ASS), l’allocation supplémentaire d’invalidité (ASI), l’allocation pour demandeur d’asile (ADA), l’allocation temporaire d’attente (ATA), le revenu de solidarité (RSO), l’allocation veuvage (AV), l’allocation équivalent retraite de remplacement (AER-R), l’allocation des travailleurs indépendants (ATI) et l’aide à la vie familiale et sociale (AVFS). Le RSA, l’AAH, l’ASS et le minimum vieillesse représentent 97 % des dépenses de minima sociaux en 2020 et 96 % des allocataires fin 2020.