Appui hiérarchique et gestion des ressources humaines (GRH) de proximité

Une mise en place tardive de la GRH à l’EN

La fonction publique a été longtemps marquée par une culture de gestion purement administrative des personnels, de type bureaucratique et impersonnelle.

À partir des années 1990, les pratiques en matière de GRH se sont développées : elles se sont déconcentrées et ouvertes progressivement à de nouveaux domaines : gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, parcours professionnels plus individualisés, par exemple.

Une avancée vers une modernisation inspirée du monde de l’entreprise a eu lieu en 1994 et s’est traduite par différentes mesures, notamment celles du « nouveau contrat pour l’école » : la mesure 131 « Une direction des RH est créée dans chaque académie » et la mesure 148 « Une formation à la GRH est dispensée à l’ensemble des personnels d’encadrement ».

À partir de ce moment, la DGAFP et la Direction générale des ressources humaines (DGRH) de l’EN (créée en 2006) ont tenté de diffuser et de mettre en œuvre une nouvelle culture de GRH.

Une nouvelle promesse en 2018 : la proximité

La GRH de proximité s’inscrit dans l’action gouvernementale qui vise une profonde rénovation du cadre de gestion des agents publics et des politiques conduites par l’État.

L’ensemble des domaines et leviers RH sont appréhendés : cadre statutaire, rémunération, recrutement, dialogue social, management.

Comme dans les autres ministères de la fonction publique, la gestion des personnels de l’EN reste encore bureaucratique et régie par des normes statutaires prégnantes. Elle s’effectue, pour l’instant, avec des organes paritaires qui constituent à la fois une sécurité pour les agents et un frein à certains changements.

Au moment où le gouvernement s’apprête à dessaisir les commissions paritaires de leur droit de regard sur la carrière des enseignants, il affiche avec la GRH de proximité (généralisée à la rentrée 2019, après un an d’expérimentation) la promesse d’une meilleure prise en compte des individus par l’administration : « Tous les personnels (…) qui le souhaitent doivent pouvoir bénéficier d’un accompagnement personnalisé dans leurs démarches (souhait d’évolution professionnelle, accès facilité aux services d’action sociale et de santé, difficultés ou atteintes par des tiers, etc.), au plus près du lieu d’exercice de leurs missions » ( Circ. n° 2019-105, 17 sept. 2019 ).

La GRH de proximité est présentée comme « complémentaire de l’appui hiérarchique que peuvent notamment apporter les personnels d’inspection et de direction », actant implicitement une insuffisance d’appui.