Partie 4 - Le développement social local (DSL)
4/4 - Le développement social local : l’approche de la MSA
Un des objectifs premiers de la Mutualité Sociale Agricole (MSA), à travers ses contrats de développement social sur les territoires (CDST), est de créer une dynamique locale. La question à laquelle souhaitent répondre les travailleurs sociaux de la MSA c’est « faire de l’action sociale autrement », ce qui passe par une mise en acte avec les habitants de leurs projets et non plus une simple consultation autour de leurs besoins ! Mais la MSA est bien consciente que cette démarche ne se décrète pas et qu’elle nécessite un effort constant ; les résultats sont souvent au rendez-vous dans les pays qui ont mis en œuvre des CDST.
La Mutualité sociale agricole (MSA) est l’organisme de protection sociale du monde agricole (environ 700 000 exploitants et 1,5 million de salariés agricoles pour 4,5 millions de personnes couvertes). Elle fonctionne en guichet unique, c’est-à-dire qu’elle assure les fonctions de l’ensemble des branches de la sécurité sociale (famille, vieillesse, maladie, et même URSSAF). Sa gestion démocratique repose sur un réseau de délégués élus par ses ressortissants (neuf par canton, environ 250 par département). Ce réseau de proximité constitue une force pour le développement d’actions de proximité. Dès les années 1980, la MSA s’est engagée sur cette voie au travers de divers programmes : programme d’action contre la dépendance (PACD), plan local pour l’enfance (PLE), programme d’actions pour la revitalisation du milieu rural (PARM), engagement qui se poursuit aujourd’hui, notamment, par la mise en œuvre de contrats de développement social territorialisé (CDST).
Il s’agit ici, au-delà des effets de mode dont le champ de l’action sociale n’est pas exempt, loin s’en faut, d’une part, de définir ce que l’on peut entendre par développement social local en s’appuyant sur l’expérience de la Mutualité sociale agricole (MSA) en ce domaine, d’autre part, de faire état, tout au long de cet essai de définition, des difficultés rencontrées et des risques de dérive possibles liés à un usage abusif de ce concept.
A priori, cet exercice de définition peut paraître simple et quelque peu superfétatoire. En effet, ne s’agit-il pas tout simplement de développer du « social » localement ? Ainsi, tout élu ou institution qui créerait un service ou conduirait une action sociale quelle qu’elle soit sur un territoire pourrait se targuer de faire du développement social local. Mais, en fait, celui-ci ne se définit pas tant par son objet que par une philosophie et des principes d’action au service desquels une méthodologie est mise en œuvre.
I - Une vision dynamique des territoires
Ainsi, la territorialisation...
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