« En coordination avec les collectivités, je proposerai au Parlement, avant la fin de l’année, un projet de loi créant une allocation sociale unifiée pour une solidarité plus lisible et qui donne toujours la priorité au travail », a fait savoir le Premier ministre en dévoilant les grandes orientations budgétaires du gouvernement.
L’idée d’une fusion des prestations sociales n’est pas nouvelle. En 2016, le député socialiste Christophe Sirugue proposait, dans un rapport remis au Premier ministre de l’époque Manuel Valls, de remplacer les minima sociaux par une allocation unique de base, afin d’apporter « plus de clarté, de cohérence et d’égalité ».
Deux ans plus tard, l’idée est reprise par Emmanuel Macron. Dénonçant le « maquis opaque » des prestations sociales qui « nourrit la défiance et le discours lancinant sur les profiteurs, les assistés », le chef de l’État s’engage à créer « par une loi en 2020 un revenu universel d’activité qui fusionne le plus grand nombre possible de prestations et dont l’État serait entièrement responsable ».
Heurté de plein fouet par la crise du Covid-19, ce projet restera dans les cartons, avant de ressurgir brièvement fin 2024 avec le souhait de Michel Barnier, alors Premier ministre, de lancer en 2025 le chantier de « l’allocation sociale unique ». À droite, Laurent Wauquiez, président des députés Droite républicaine préconise parallèlement une « allocation sociale unique plafonnée » à « 70 % du SMIC » afin de lutter contre l’« assistanat ».
Pour l’heure, les contours de l’allocation évoquée par le Premier ministre restent flous, François Bayrou n’ayant donné aucune indication sur le périmètre qui serait retenu. L’allocation concernera-t-elle uniquement le revenu de solidarité active (RSA) et la prime d’activité ? Ou comprendra-t-elle également les aides au logement et les allocations familiales, voire l’allocation adultes handicapés (AAH) ? Sera-t-elle plafonnée comme le souhaite la droite ? Qui en sera le gestionnaire ?
Réduction de la pauvreté
Pour les associations de défense des plus précaires, l’idée d’une simplification et d’une harmonisation des bases des prestations sociales est une bonne chose en soi au vu du taux de non-recours de certaines d’entre elles. Mais il ne faut pas que cette réforme se fasse aux dépens des plus vulnérables, insistent-elles, mettant en garde contre la tentation d’une « harmonisation vers le bas ».
Même prudence à l’Assemblée nationale où les résultats d’une « mission flash » conduite sur « l’opportunité et les modalités de la création d’une allocation sociale unique » (ASU) ont été présentés le 9 juillet 2025 devant la commission des affaires sociales.
« La complexité de notre système de prestations appelle des changements pour donner à nos concitoyens le juste droit, lutter contre le non-recours et valoriser le travail », avait souligné à cette occasion la députée Sandrine Runel (PS) aux côtés de la co-rapporteure Nathalie Colin-Oesterlé (Horizons).
La réforme pourrait permettre de réduire le taux de pauvreté entre 0,6 et 1,1 point, avait-elle ajouté. « Mais de nombreux paramètres » dans le projet gouvernemental « suscitent au moins notre vigilance voire de fortes réserves (…), en aucun cas l’ASU ne doit diminuer les ressources des ménages sans activité ou des travailleurs pauvres ».
Ce risque de potentiels « perdants » d’une telle réforme avait été pointé en 2018 par France Stratégie, un organisme rattaché à Matignon, selon lequel la fusion de plusieurs prestations pourrait « à budget constant » entraîner une baisse de ressources pour 3,55 millions de ménages.
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