![[Municipales 2026] La responsabilité éthique et la loyauté à l’épreuve du réel !](https://www.weka.fr/actualite/wp-content/uploads/2026/03/parlez-vous-public-municipales-2026-responsabilite-ethique-loyaute-300x161.png)
Janine Bouvat
Ancienne directrice adjointe des politiques éducatives intergénérationnelles de La Ciotat
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
Conjointement à des études universitaires, une formation professionnelle à l’Institut national de formation pour animateur de collectivités, une réussite aux concours administratifs et des engagements associatifs, Janine Bouvat a occupé diverses fonctions au sein de collectivités territoriales et auprès de services de l’État dont la responsabilité d’un service vie des quartiers, la direction d’un service de la vie associative, la charge d’une mission politique de la ville, une direction de l’éducation, etc.
Attachée territoriale hors classe, après avoir dirigé la direction Animation Enfance de la ville de La Ciotat (35 000 hab.) et coordonné le projet éducatif de territoire, elle y termine sa carrière comme directrice adjointe des politiques éducatives intergénérationnelles.
Elle a œuvré à l’accueil du congrès de l’ANDEV à La Ciotat sur le thème de la coéducation en 2009.
Elle a été Vice-présidente de l’ANDEV de 2015 à 2019 et Présidente du Comité Unicef Alpes Provence de 2016 à 2020.
Co-autrice de diverses publications, elle est intervenue à l’ESPE dans le cadre d’un master MEEF de 2019 à 2022.
Aujourd’hui, elle poursuit ses interventions comme formatrice ou membre de jury de concours pour le CNFPT.
Publications récentes
-
Fiche pratique 24 juin 2025
Anticiper les conséquences de la scolarisation des enfants de 2 ans sur les politiques locales de la petite enfance
L’accueil des enfants de 2 à 3 ans touche à la fois au champ de l’école et à celui de la petite enfance : les établissements d’accueil du jeune enfant (EAJE) accueillent les enfants de moins de 6 ans temporairement ou occasionnellement, suivant les dispositions du Code de l’action sociale et des familles ; de son côté, l’école maternelle accueille obligatoirement les enfants à partir de 3 ans depuis la rentrée scolaire 2019. Les enfants peuvent également être admis, dans la limite des places disponibles, s’ils ont atteint l’âge de 2 ans au jour de la rentrée scolaire. Ces places sont ouvertes en priorité dans les zones urbaines, rurales et de montagne, les départements et régions d’outre-mer, les environnements sociaux défavorisés. L’accueil des moins de 3 ans comporte quelques spécificités : accueil possible dès la date anniversaire de l’enfant ; adaptation des locaux et équipement en matériel spécifique ; accueil prioritaire des enfants du secteur de l’école où elle est implantée ; projet pédagogique et éducatif inscrit au projet d’école. Il prévoit explicitement les modalités d’accueil et de participation des parents à la scolarité de leur enfant inscrit au projet d’école : projet pédagogique présenté aux parents ; horaires d’entrée et de sortie le matin et l’après-midi assouplis. Sauf à la marge (mercredi, périscolaire), ces deux champs ne se recoupent pas. Les enfants inscrits en crèche ne fréquentent pas l’école. Ils quittent les structures « petite enfance » pour entrer à l’école, libérant les places pour les plus jeunes. Cependant, force est de constater que le nombre d’enfants de 2 ans scolarisés est de plus en plus restreint, ce qui oblige les collectivités locales, et particulièrement les communes, à trouver d’autres solutions pour répondre aux demandes des familles, voire aux besoins sociaux d’intégration des enfants issus des populations les plus fragilisées.
-
Fiche pratique 24 juin 2025
Organiser le service municipal de la petite enfance
Mettre en place un service de la petite enfance, c’est offrir aux parents des jeunes enfants âgés de 8 semaines à 3 ans une solution d’accueil. On parle de « multi-accueil » pour prendre en compte, dans une même entité, trois modes d’accueil : l’accueil régulier ; l’accueil occasionnel ; l’accueil d’urgence. Le service de la petite enfance doit répondre à ces différents besoins. Il doit fédérer les structures existantes sur le territoire ou créer des places et/ou des structures, mais aussi coordonner leurs actions. Les communes et les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI), directement ou par le biais du centre communal ou intercommunal d’action sociale (CCAS ou CIAS), ont l’obligation de participer à l’organisation du service public de la petite enfance depuis le 1er janvier 2025. Le positionnement du service est fonction des choix stratégiques de la collectivité. En effet, la mise en œuvre du projet municipal par l’administration locale suppose un rattachement en conséquence. Une priorité affichée sur ce sujet entraîne la mise en place d’une direction de la petite enfance.
-
Fiche pratique 24 juin 2025
Comparer l’accueil des enfants de moins de 6 ans dans différents pays d’Europe
Au-delà des objectifs éducatifs, la question des modes d’accueil des jeunes enfants se pose. Le succès de l’école maternelle est indéniable. Celle-ci jouit d’un degré élevé de satisfaction et a accumulé une tradition pédagogique remarquable. Dans PISA à la loupe n° 1, l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) note que « les bénéfices de l’enseignement pré-primaire sont manifestes et quasi universels ». En France, depuis la rentrée scolaire 2019, l’école est obligatoire à partir de 3 ans. Ainsi, en 2019-2020, les enfants ont commencé leur scolarité ou leur instruction obligatoire en Europe à des âges différents : de 3 ans (en Hongrie et en France) à 7 ans (en Estonie). Dans 8 pays (incluant l’Autriche, la Bulgarie et les Pays-Bas), l’obligation scolaire débute à l’âge de 5 ans, alors que dans la moitié des pays de l’UE (15 sur 28, dont l’Allemagne, l’Espagne, la Finlande et l’Italie), elle débute à 6 ans (source : T. Gaudiaut, « À quel âge l’école est-elle obligatoire en Europe », 28 août 2019, à consulter sur le site Statista). Laissant libre cours à une prétention nationale, plusieurs seraient tentés de faire du schéma français un modèle universel dont il faudrait s’inspirer à défaut de pouvoir le suivre. La vérité peut-elle être ailleurs ? Car d’autres formes de prise en compte des jeunes enfants existent. Comment l’accueil des tout-petits est-il organisé ? Analyser la façon dont nos voisins européens traitent cette question éclaire les pratiques hexagonales. Cette analyse passe d’abord par l’examen des ressorts socio-économiques qui ont présidé à l’émergence de politiques – très diverses – de la petite enfance, et de l’évolution de la société et de la famille au long du XXe siècle : la question de la prise en charge éducative des enfants de moins de 6 ans est, somme toute, assez récente en Europe. Elle passe ensuite par la compréhension – très variable d’un pays à l’autre – des logiques, des problématiques et finalement des conceptions de l’enfance qui impactent l’action publique.
-
Fiche pratique 7 mai 2025
Les actions passerelles entre les modes d’accueil et l’école maternelle
L’entrée des enfants à l’école maternelle, obligatoire dès l’âge de 3 ans depuis la loi n° 2019-791 du 26 juillet 2019 pour une école de la confiance, constitue un événement majeur et unique, un moment décisif dans le parcours de l’enfance. C’est le début d’un parcours qui correspond à une première expérience éducative en collectivité, créatrice de nouveaux repères affectifs, sociaux, spatiaux et temporels. Afin de faciliter cette entrée en pré-petite section ou petite section de maternelle, différents types de dispositifs passerelles sont mis en œuvre depuis plusieurs années, articulant les structures d’accueil spécifiques à la petite enfance et l’école maternelle. Ces actions passerelles peuvent prendre place dans différents contextes (au sein même de l’école maternelle, au sein d’une structure d’accueil collectif de la petite enfance…). Leurs enjeux principaux sont d’accompagner les enfants dans leur entrée à l’école, en collaboration avec les parents, tout en tenant compte des besoins d’enfants si jeunes.
-
Fiche pratique 7 mai 2025
Concevoir et mettre en place un jardin d'enfants
Depuis l’abrogation du cadre juridique des jardins d’éveil au 1er septembre 2024, il n’est plus possible de créer de nouveaux jardins d’éveil en tant que structure distincte. Les structures existantes ont dû se transformer en d’autres types d’accueil, comme les crèches collectives (pour les moins de 3 ans), les jardins d’enfants (si elles élargissent l’accueil jusqu’à 6 ans et respectent le cadre juridique correspondant), ou les écoles maternelles privées, sous contrat ou hors contrat, si elles répondent aux obligations de l’Éducation nationale. En revanche, les jardins d’enfants peuvent encore être créés, mais sous certaines conditions exposées dans cette fiche.
-
Fiche pratique 7 mai 2025
Gérer les inscriptions scolaires
La carte scolaire des écoles maternelles et élémentaires est déterminée par les conseils municipaux (C. éduc, art. L212-7) lorsque les communes comportent plusieurs écoles. La sectorisation ainsi définie permet à l'Éducation nationale de planifier les ouvertures et les fermetures de classes en fonction du nombre prévisionnel d'élèves. Cette prévision des effectifs scolaires est une opération complexe. Elle n’est pas statique et s’analyse en termes de flux entre les inscriptions, les dérogations internes et externes, les radiations et, à la marge, les maintiens et les passages anticipés. Elle résulte de la gestion des élèves école par école et entre chacune d’entre elles ; plus une commune possède d’écoles, plus les mouvements sont nombreux, imbriqués et s’enchaînent d’une école vers l’autre et vice versa. Une gestion de ces flux nécessite une bonne appréhension des processus, une bonne analyse du présent et futur, et, pour cela, un équipement et un programme informatiques performants. La gestion des effectifs a également pour fonction de constituer le fichier scolaire des élèves domiciliés sur le territoire de la commune dont le maire est tenu de dresser la liste chaque année.
