L’UNCCAS et les fédérations associatives de l’aide à domicile – Adédom, ADMR, FNAAFP/CSF, UNA – alertent sur les conséquences d’un projet de décret visant à modifier le barème de participation financière des bénéficiaires de l’allocation personnalisée d’autonomie (APA) à domicile. En effet, ce texte prévoit d’augmenter la participation financière des personnes âgées pour leur plan d’aide.
Destinée à générer 250 millions d’euros d’économies sur les dépenses d’APA, cette mesure se traduirait, à compter du 1er janvier 2027, par une augmentation du reste à charge pour 70 à 80 % des bénéficiaires, révèle l’UNCCAS. Réuni le 12 octobre 2026, le Conseil de l’âge du Haut Conseil de la famille, de l’enfance et de l’âge (HCFEA), au sein duquel siège l’Union nationale des CCAS, a rendu un avis unanimement défavorable sur le projet de décret.
Des conséquences sur le maintien à domicile et les services d’aide
Pour l’UNCCAS, l’augmentation du reste à charge risque de conduire certaines personnes âgées à réduire leurs heures d’aide à domicile, voire à renoncer à un accompagnement pourtant nécessaire. « Une telle évolution pourrait accélérer la perte d’autonomie, favoriser des hospitalisations ou des entrées en établissement plus précoces et fragiliser les services d’aide à domicile », prévient l’Union. Employant quelque 30 000 aides à domicile, les CCAS/CIAS seraient directement concernés par une éventuelle diminution des heures d’intervention, dans un secteur déjà confronté à d’importantes difficultés de recrutement et de fidélisation, ajoute leur Union nationale.
Pour les quatre fédérations d’employeurs de l’aide à domicile, « cette réforme constitue un très mauvais signal. » Les conséquences de cette réforme pourraient être particulièrement marquées pour les personnes en GIR 3 et 4, préviennent-elles à leur tour : ce sont, à la fois, celles qui sous-consomment le plus leur plan d’aide et celles qui seraient les plus affectées par la réforme. « Le risque est donc clair : accroître encore le renoncement à l’aide parmi les personnes âgées qui rencontrent déjà des difficultés pour mobiliser l’ensemble de leurs droits et accroître encore le poids supporté par les aidants », dénoncent Adédom, l’ADMR, la FNAAFP/CSF et UNA.
Vers un report de charges sur les CCAS ?
L’UNCCAS s’alarme également des conséquences financières de cette réforme pour les collectivités. Face à l’augmentation du coût de leur accompagnement, les personnes âgées pourraient davantage solliciter les CCAS/CIAS pour obtenir des aides financières ou un accompagnement social renforcé, prévoit l’Union nationale. « Cette situation ferait peser un risque de report de charges sur les budgets des communes et intercommunalités, déjà fortement contraints. » Une perspective « d’autant plus préoccupante » que, selon une récente enquête de l’UNCCAS, 30 % des CCAS constatent une augmentation du nombre de personnes âgées renonçant à se chauffer ou à se soigner.
« Moins d’accompagnement aujourd’hui, c’est plus de dépenses demain » annoncent, de leur côté, les quatre fédérations de l’aide à domicile. Selon elles, il est clairement prouvé que moins les personnes en perte d’autonomie sont accompagnées, plus cette perte d’autonomie s’accélère. Il en va de même sur les économies financières. Ainsi, une étude d’Adédom a démontré que 1 euro désinvesti dans les politiques de l’autonomie engendrait une dépense supplémentaire de 3,5 euros.
Rejointe par Adédom, l’ADMR, la FNAAFP/CSF et UNA, l’UNCCAS demande donc le retrait du projet de décret, qui pénaliserait les personnes âgées accompagnées. Son président, Luc Carvounas, a adressé, le 29 octobre 2026, un courrier en ce sens à la ministre déléguée chargée de l’Autonomie et des Personnes handicapées, Camille Galliard-Minier. L’Union nationale des centres communaux d’action sociale invite le gouvernement à engager une réflexion de fond avec les collectivités et les acteurs du domicile sur le financement durable du maintien à domicile.
