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Janine Bouvat
Ancienne directrice adjointe des politiques éducatives intergénérationnelles de La Ciotat
Domaines d'expertise
Biographie professionnelle
Conjointement à des études universitaires, une formation professionnelle à l’Institut national de formation pour animateur de collectivités, une réussite aux concours administratifs et des engagements associatifs, Janine Bouvat a occupé diverses fonctions au sein de collectivités territoriales et auprès de services de l’État dont la responsabilité d’un service vie des quartiers, la direction d’un service de la vie associative, la charge d’une mission politique de la ville, une direction de l’éducation, etc.
Attachée territoriale hors classe, après avoir dirigé la direction Animation Enfance de la ville de La Ciotat (35 000 hab.) et coordonné le projet éducatif de territoire, elle y termine sa carrière comme directrice adjointe des politiques éducatives intergénérationnelles.
Elle a œuvré à l’accueil du congrès de l’ANDEV à La Ciotat sur le thème de la coéducation en 2009.
Elle a été Vice-présidente de l’ANDEV de 2015 à 2019 et Présidente du Comité Unicef Alpes Provence de 2016 à 2020.
Co-autrice de diverses publications, elle est intervenue à l’ESPE dans le cadre d’un master MEEF de 2019 à 2022.
Aujourd’hui, elle poursuit ses interventions comme formatrice ou membre de jury de concours pour le CNFPT.
Publications récentes
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Fiche pratique
Le transfert de la compétence scolaire à un EPCI (de type communauté de communes, agglomération, métropole)
La loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales (dite « loi RCT ») simplifie le cadre juridique de la fusion d’établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre. Elle était précédemment issue de la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales. La loi du 16 décembre 2010 avait prévu des dispositions visant au renforcement et à la simplification de l’intercommunalité, avec pour objectif de voir l’ensemble du territoire couvert par des structures intercommunales à l’horizon de juin 2013. Certaines de ses dispositions avaient déjà été modifiées par la loi n° 2012-281 du 29 février 2012 qui visait à assouplir les règles relatives à la refonte de la carte intercommunale. La loi RCT poursuit un triple objectif en matière de structuration de la carte intercommunale : la couverture intégrale du territoire par des EPCI à fiscalité propre et la suppression des enclaves et des discontinuités territoriales ; la rationalisation des périmètres des EPCI à fiscalité propre ; la réduction du nombre de syndicats intercommunaux et syndicats mixtes.
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Fiche pratique
Connaître les acteurs du territoire : le médiateur de l’Éducation nationale
Les directions de l’éducation des collectivités territoriales sont amenées à travailler au quotidien avec les acteurs de l’Éducation nationale, mais aussi avec les membres des communautés éducatives, familles et associations partenaires. Des problèmes de fond peuvent survenir, des désaccords peuvent naître à l’issue de démarches administratives (demande de bourses, problème d’inscription à tous niveaux de l’enseignement même supérieur, problème d’orientation, accident, handicap, etc.), le dialogue peut être rompu. Si les premières démarches directes n’ont pas permis d’obtenir satisfaction, une instance, implantée aux niveaux local et national permet de régler les conflits à l’amiable, ce qui est important pour le climat scolaire, facteur de réussite des enfants : celle des médiateurs dans l’Éducation nationale et dans l’enseignement supérieur. La médiatrice actuelle est Catherine Becchetti-Bizot, inspectrice générale de l’Éducation nationale. Elle a été nommée, le 11 novembre 2017, pour une durée de trois ans. Elle a été directrice du numérique éducatif et membre du Conseil supérieur des programmes (CSP). Le médiateur de l’Éducation nationale et de l’enseignement supérieur remet tous les ans au ministre « un rapport de son activité dans lequel il propose des mesures, à partir d’un travail conjoint avec les médiateurs académiques, qui lui paraissent utiles pour améliorer le service public de l’Éducation nationale et de l’enseignement supérieur ».
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Fiche pratique
Établir un projet pédagogique de la restauration maternelle scolaire
Le temps de repas est un espace pédagogique et éducatif en continuité des objectifs du « socle commun de connaissances, de compétences et de culture » de l’Éducation nationale. Pendant le temps de restauration, les enfants doivent acquérir des savoirs (connaissances sur la thématique alimentation en fonction de l’âge de l’enfant), savoir-faire (apprentissages, motricité fine en fonction de ses capacités) et savoir-être (socialisation, apprendre à vivre en collectivité avec des règles de vie). Le temps de restauration doit être convivial, mais il ne peut pas être confondu avec la récréation. La présente fiche détaille les activités propres à ces trois savoirs sur lesquels reposera le projet pédagogique.
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Fiche pratique
Évolutions des programmes « Coup de Pouce »
Plus de 250 villes de France développent et pilotent cette année des actions « Coup de Pouce » dans le cadre de leurs politiques de prévention de l’échec scolaire précoce en complément de l’action pédagogique de l’école. Depuis leur création en 1994, ces clubs ont bénéficié à 120 000 enfants de grande section, CP et CE1, chiffre apparemment conséquent qu’il faut néanmoins mettre en regard avec : la situation d’échec pérenne d’une frange massive du public scolaire (100 000 enfants sortent sans diplôme du système scolaire selon le rapport du Conseil national d’évaluation du système scolaire [CNESCO] du 7 décembre 2017) ; la persistance de l’illettrisme (7 % de la population française âgée de 18 à 65 ans) ; notre contexte national qui est l’un des plus socialement inégalitaires des pays de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) ainsi que le rappellent cruellement les récentes enquêtes Pisa et Pirls. La rentrée 2018 annonce d’importantes transformations des temps scolaires et périscolaires ainsi qu’une action pédagogique renforcée de l’école dans les réseaux d’éducation prioritaire avec le dédoublement des classes de CP et CE1. Elle invite donc nombre de municipalités à reconsidérer leurs interventions, en particulier dans un contexte financier contraint. Afin de les accompagner dans leurs réflexions, cette fiche se propose de rappeler quelques éléments de la théorie de l’action « Coup de Pouce », dans le but : d’étayer l’idée qu’une politique efficace de lutte contre les inégalités sociales d’accès à la réussite pour tous doit se réaliser tout en même temps dans l’école et en dehors de l’école ; de proposer des outils solides aux villes qui souhaiteraient transformer leurs modes d’intervention pour accompagner les évolutions en cours.
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Fiche pratique
Centrer le projet périscolaire local sur l’accueil de loisirs associé à l’école
L’identification puis la mise en œuvre d’un projet périscolaire tendent souvent à mieux prendre en compte l’enfant, à mieux coordonner les activités qui lui sont proposées, dans le cadre du projet éducatif local (PEL ou PEDT) lorsqu’il existe. S’il est un dispositif qui donne la possibilité d’atteindre ces objectifs, c’est bien l’accueil de loisirs associé à l’école (Alaé). En effet, les temps périscolaires s’organisent souvent autour d’une juxtaposition de dispositifs (cantine, garderie, étude surveillée), croisant accompagnement éducatif, accompagnement à la scolarité, etc. L’Alaé représente, pour sa part, un dispositif porteur de coordination qui garantit une prise en compte des enfants en terme d’animation. Encore faut-il qu’il ne soit pas simplement accolé à l’existant, mais au contraire qu’il soit affiché et légitimé – l’Alaé lui-même, mais aussi son directeur et son équipe – comme le véritable élément de coordination et de pilotage des temps périscolaires. L’élaboration du PEDT, qui devient obligatoire pour recevoir le fonds d’amorçage de l’État à partir de 2015, devrait y contribuer. Il n’a jamais été facile d’affirmer à une équipe enseignante qu’une commune peut avoir des objectifs éducatifs, pédagogiques, alors que nombre d’instituteurs considèrent encore cette collectivité avant tout comme pourvoyeuse de moyens. Mais il n’est pas facile non plus pour une commune de remettre ses intentions éducatives aux mains d’animateurs. Pourtant, l’Alaé a été, dès sa création, un outil partenarial permettant de prendre en compte globalement l’enfant. Une utopie ?
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Fiche pratique
Informer les familles à propos des différentes aides attribuées aux collégiens et aux lycéens
De nombreux chercheurs ont travaillé sur la question fondamentale des rapports entre l’école et les familles (voir la bibliographie sur le site du Casnav-Carep de Nancy-Metz). Le décalage mis en exergue s’accroît dans l’enseignement secondaire en raison de la complexité du système éducatif. Un rapport de la Mission d’information sur les relations entre l’école et les parents (Assemblée nationale) évoque « un rapport abîmé avec les milieux populaires », souligne que la « double précarité », sociale et éducative, des familles peut conduire certains parents « isolés » sur le plan linguistique ou par leurs fréquents changements de domicile à ne pas demander à bénéficier, pour leurs enfants, des bourses nationales d’études destinées aux élèves défavorisés. La circulaire n° 2015-149 du 31 août 2015 « Politique d’aide sociale des établissements scolaires » rappelle que : « Selon les derniers chiffres publiés par l’Insee sur la pauvreté des enfants en France, 2,7 millions d’enfants, soit 19,6 % de la population des moins de 18 ans, vivent dans une famille dont les revenus sont inférieurs au seuil de pauvreté, c’est-à-dire à 964 € par mois. Cela revient à dire qu'un enfant sur cinq est pauvre, ou encore que dans une classe de 30 élèves, 6 élèves en moyenne vivent en situation de pauvreté. […] C'est une politique globale, mobilisant tous les agents du ministère et ses partenaires, qui est nécessaire pour faire réussir tous les élèves et combattre les inégalités au sein du système éducatif. » En raison de sa proximité avec les familles, la commune est la mieux placée pour les renseigner sur toutes les questions « pratiques » relevant de la scolarisation de leurs enfants. L’écart entre l’enseignement élémentaire et le collège est difficile pour les enfants, mais aussi pour les familles : existe-t-il des aides pour la scolarité en collège ? Combien coûte l’inscription au sport scolaire ? Mon enfant pourra-t-il continuer à bénéficier de la restauration scolaire (tarifs, aides, modalités) ? Les modalités de demandes de bourses sont aujourd’hui dématérialisées. Il convient donc, pour les directions de l’éducation, d’être particulièrement attentives aux familles dépourvues d’ordinateur, de connexion Internet ou de compétences pour remplir ces documents, ou bien vivant dans des conditions précaires.
