Depuis 2016, les communes et intercos doivent procéder à l’analyse des besoins sociaux (ABS) de l’ensemble de leur population, la première année du mandat. Il s’agit de produire un portrait sociodémographique à partir des données d’observation sociale du territoire, afin de concevoir et orienter les politiques sociales. « Mais les professionnels de l’action sociale ont tendance à toujours l’analyser sous le prisme des difficultés, des limites et des faiblesses et non des ressources », a expliqué au Salon des Maires, le 22 novembre 2023, Sébastien Poulet-Goffard, co-fondateur de la Compagnie générale des autres (CGA), une association qui favorise la coopération pour renforcer la solidarité locale sur les territoires fragiles. C’est pourquoi la CGA propose une approche différente de l’étude ABS, en ajoutant à l’analyse des besoins celle des ressources du territoire – « ABS+R » – propices aux initiatives les plus variées.

Une première expérimentation s’est déroulée en 2022 à Romainville (Seine-Saint-Denis, 31 500 habitants), en partenariat avec la mairie, le cabinet Compas et le fonds ODD17. Ancienne ville-dortoir à la population ouvrière, Romainville voit le métro arriver et une nouvelle population s’installer, tandis que le prix du foncier augmente. La commune doit s’adapter afin de répondre aux besoins des anciens et des nouveaux habitants. La municipalité a souhaité associer à la démarche les différents intervenants locaux : services de la mairie, habitants, commerçants, associations, entreprises, services publics… Objectif : dessiner, en complément du volet statistique, un portrait humain et dynamique du territoire qui prend en compte ses ressources. Après avoir organisé dix jours de rencontres, la CGA a effectué un repérage en se promenant sur le territoire et en discutant avec les personnes rencontrées (habitants, commerçants…), pour leur demander ce qui fonctionne dans la ville. L’idée étant, à travers de nombreux témoignages, d’identifier les aspects positifs de la commune.

Ont suivi deux ateliers. Le premier avait pour but de créer des rencontres, construire une vision partagée des sujets d’avenir de la commune et envisager collectivement des pistes d’action pour favoriser le développement de la ville. En décembre 2022, un second atelier a rassemblé une centaine de personnes (jeunes, personnes âgées, entreprises, commerçants, agents…) dans le salon d’honneur de la mairie, en présence du maire, pour faire le lien entre les idées émergentes du premier temps fort et les politiques municipales. Des groupes ont été constitués pour organiser la réflexion commune autour de plusieurs thématiques : personnes âgées, développement économique, espaces verts… Et, à la fin des débats, une grande fresque dessinée in vivo a reproduit visuellement les besoins, les ressources et les sujets d’avenir de Romainville. « On a aussi demandé comment on pourrait travailler à la mise en œuvre de toutes ces initiatives, a précisé Sébastien Poulet-Goffard. Au-delà de la démocratie participative, comment aller vers une démocratie incitative ? » De très nombreuses idées ont émergé.

La mairie continue désormais la démarche en interne. Pour le maire, François Dechy, « les politiques publiques sont fortes si elles sont augmentées, améliorées par la rencontre et la coopération entre politiques publiques municipales et initiatives citoyennes ». Et, selon Sébastien Poulet-Goffard, « pour appliquer la démarche ABS+R, le territoire doit être prêt, la démarche portée politiquement et les agents préparés ».

Marie Gasnier