La rénovation énergétique du bâti scolaire, difficile à financer pour les élus

Publié le 21 avril 2023 à 11h10 - par

Avec la rénovation thermique du bâti scolaire, un chantier pharaonique s’ouvre. La mission d’information sur le bâti scolaire à l’épreuve de la transition écologique du Sénat, qui a entendu les élus locaux, le 30 mars 2023, organise une consultation jusqu’au 28 avril 2023.

La rénovation énergétique du bâti scolaire, difficile à financer pour les élus
© Par kyrychukvitaliy - stock.adobe.com

Atteindre en 2050 la neutralité carbone des bâtiments publics de plus de 1 000 mètres carrés implique un effort de rénovation énergétique massif. Parmi eux, écoles, collèges et lycées comptent pour 140 millions de mètres carrés, soit la moitié du parc tertiaire des collectivités. Et les écoles représentent environ 30 % de la consommation en énergie des bâtiments communaux. Vétustes, sans résilience énergétique, les établissements scolaires sont inadaptés aux fortes chaleurs et à la canicule ; sans compter qu’avec l’explosion des tarifs de l’énergie qui plombe leurs finances, les collectivités ont des difficultés à les rénover. « Elles sont face à un mur d’investissements », selon Jean-Marie Mizzon (sénateur de la Moselle), président de la mission d’information sur le bâti scolaire à l’épreuve de la transition écologique du Sénat, qui doit rendre ses conclusions en juin.

Lors d’une audition le 30 mars 2023, les élus locaux et intercommunaux ont évoqué les problèmes de financement de ce chantier colossal. Coprésidente de la commission éducation de l’Association des Maires de France (AMF) et maire de Périgueux, Delphine Labails a souligné que les communes ont besoin de financements de l’État dédiés aux bâtiments scolaires. Ce, pour toutes les écoles de tous les territoires : urbains, ruraux ou villes moyennes. Alors que les maires, « très attachés à l’école », investissent beaucoup dans ces bâtiments, ils ont du mal à s’y retrouver dans les aides disponibles. L’AMF souhaiterait notamment que le guide sur l’amélioration du confort thermique des bâtiments scolaires pendant les vagues de chaleur du ministère de l’Éducation nationale liste les financements mobilisables. Bien qu’associée à la démarche de refonte de ce guide, l’AMF déplore un manque de concertation au profit d’une « information descendante », alors que la compétence écoles appartient aux collectivités. Elle regrette en outre que le guide propose la même approche pour tous les types d’écoles.

Il conviendrait aussi de simplifier les demandes de subventions pour la rénovation des bâtiments scolaires, très compliquées, afin que toutes les écoles puissent en bénéficier. Par ailleurs, l’AMF demande la création d’une charte qui lierait l’Éducation nationale et les élus « dans une projection à au moins trois ans », pour éviter qu’une école ne ferme alors que des travaux sont en cours…

Au titre de l’Association des maires ruraux de France (AMRF), Isabelle Dugelet, maire de La Gresle (Loire, 888 habitants) a souligné la difficulté de financer les audits et les nombreuses études préalables à un projet de rénovation thermique. Elle estime que le « fonds vert » devrait comporter des lignes dédiées pour les écoles car, les montants étant affectés par départements, les sommes seront très vite consommées. En outre, il a été souligné que le fonds vert ne peut concerner que des travaux déjà actés pour 2023, alors que la rénovation du bâti scolaire est forcément pluriannuelle.

Dans les communes rurales, aux très petits budgets et dont les capacités d’autofinancement diminuent, un projet de rénovation d’école important peut impacter d’autres projets en cours. Le regroupement de classes, spécifique au monde rural, conduit à faire supporter les frais par une seule commune. Et Isabelle Dugelet a rappelé les sujets d’inquiétude depuis 2020 : pénurie et coût des matériaux, inflation (15 à 25 % de hausse en un an), manque de main d’œuvre dans les entreprises…

Les collectivités ont aussi du mal à trouver des énergéticiens pour réaliser les audits préalables à la démarche de rénovation, car ils préfèrent souvent aller dans le privé. Plus globalement, les besoins d’ingénierie sur le terrain ont été confirmés par l’AMF.

Le Sénat a lancé une consultation en ligne sur la rénovation du bâti scolaire, jusqu’au 28 avril.

Marie Gasnier


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