Fin 2021, la fonction publique employait 5,67 millions d’agents, soit 14 200 de plus que fin 2020 (+ 0,3 %), selon une récente étude de la Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP) du ministère de la Transformation et de la Fonction publiques (Stats Rapides, juin 2023). Cette augmentation est toutefois plus faible que celle observée en moyenne entre 2011 et 2021 (+ 0,5 % par an), avec notamment un léger repli pour la fonction publique de l’État (FPE), précisent les deux auteurs de l’étude. En 2021, la fonction publique représentait ainsi un peu moins d’un emploi sur cinq en France (19,8 % exactement).
Aux agents publics, il convient d’ajouter 42 500 contrats aidés, effectifs en nette hausse par rapport à 2020. Au total, l’emploi dans la fonction publique (y compris les bénéficiaires de contrats aidés) a donc augmenté de 0,4 % en 2021, tous versants confondus.
Quasi stabilité dans la FPE
Hors contrats aidés, l’emploi est resté quasi stable dans la fonction publique de l’État (- 2 300, soit – 0,1 %) après cinq années consécutives de hausse. En 2021, le nombre d’agents de l’État s’établit ainsi à 2,52 millions. Deux tendances expliquent cette stabilité dans la FPE, commentent les auteurs de l’étude. L’emploi a baissé dans les ministères à un rythme plus soutenu qu’en 2020 (- 7 000, soit – 0,4 %) et augmenté dans les établissements publics, mais moins fortement qu’en 2020 (+ 4 700, soit + 0,8 %).
Retour à la hausse dans la FPT
En 2021, le nombre d’agents territoriaux (1,94 million) est reparti à la hausse : + 10 700 agents, soit + 0,6 %, après une contraction de 0,2 % l’année précédente. L’emploi a encore augmenté de manière plus dynamique (+ 0,9 %) si l’on intègre les contrats aidés.
Les effectifs des organismes communaux ont continué leur baisse entamée dans le contexte de la crise sanitaire, constate la DGAFP. À savoir : – 0,3 %, après – 0,6 % en 2020 et une hausse de + 0,6 % en 2019. À l’inverse, l’emploi a progressé à tous les autres niveaux géographiques. En particulier, le dynamisme des organismes intercommunaux se confirme : + 3,2 % en 2021, avec une évolution moyenne annuelle, entre 2011 et 2021, de + 4,2 %. Cette tendance est liée à des transferts de compétences, notamment de certains centres communaux d’action sociale (CCAS) vers les centres intercommunaux d’action sociale (CIAS). Au total, 6 600 agents travaillent en 2021 dans les organismes intercommunaux, alors que, fin 2019, ils travaillaient dans des communes, indiquent les auteurs de l’étude. Les organismes intercommunaux représentent désormais 19 % des agents de la fonction publique territoriale (FPT), contre 14 % en 2011. L’emploi a également augmenté dans les organismes départementaux (+ 0,6 %) et a été quasi stable dans les conseils régionaux (+ 0,2 %, après + 2,1 % en 2020), marquant ainsi une inflexion nette par rapport au rythme observé depuis 2011 (- 0,5 % en moyenne sur cette période pour les départements et + 2 % pour les régions).
FPH : une hausse des effectifs portée par les hôpitaux
En 2021, les effectifs de la fonction publique hospitalière (1,21 million) ont augmenté (+ 5 900 agents, soit + 0,5 %), mais de manière moins soutenue qu’en 2020 (+ 1,9 %) – où la hausse s’expliquait par la nécessité de faire face à la crise sanitaire, rappelle la DGAFP – et que sur les dix dernières années (+ 0,7 % par an en moyenne).
L’emploi a progressé dans les hôpitaux, y compris les Ehpad hospitaliers, au même rythme que la tendance sur dix ans (+ 0,6 %). La hausse s’avère plus soutenue pour les médecins et les internes (+ 2,6 %) que pour le reste du personnel. En revanche, les effectifs ont baissé dans les établissements pour personnes âgées dépendantes qui ne sont pas rattachés à un hôpital (- 1 %).
