Au 31 décembre 2018, 5,56 millions d’agents travaillaient au sein de la fonction publique en France métropolitaine et dans les DOM (hors Mayotte), selon une récente étude publiée par le ministère de l’Action et des Comptes publics. À ces agents publics, il convient d’ajouter 78 600 bénéficiaires de contrats aidés, employés par le secteur public sous contrat de droit privé. Hors contrats aidés, le nombre d’agents publics a augmenté de 0,7 % entre fin 2017 et fin 2018. Cette augmentation est proche de celle observée en 2017 (+ 0,8 %) et supérieure de 0,3 point à l’augmentation annuelle moyenne de l’emploi public depuis 2008. « Comme en 2017, ce dynamisme est en partie dû à la transformation de contrats aidés en contrats de droit public », explique l’étude. En effet, pour la troisième année consécutive, le nombre de bénéficiaires de contrats aidés diminue (- 43,3 %, après – 26,6 %). En 2018, comme en 2017, nombre d’entre eux sont devenus contractuels de droit public en cours d’année. Aussi, en prenant en compte les bénéficiaires de ces contrats, l’emploi chez des employeurs relevant de la fonction publique est en baisse (- 0,4 %).

L’emploi public a progressé dans toutes les régions métropolitaines, notamment dans les régions du Sud et de l’Ouest. La Martinique est la seule région où l’emploi public baisse, en phase avec l’évolution de la population. Les autres DOM sont, à l’inverse, les régions où l’emploi public augmente le plus. Par ailleurs, la féminisation de l’emploi public se poursuit. Déjà majoritaires dans la fonction publique (62,5 %), les femmes voient leur part continuer de croître (+ 0,2 point comme les années précédentes). C’est parmi les agents de catégorie A + que leur part augmente le plus (+ 0,5 point), mais elles y restent minoritaires (42 %).

Fonction publique d’État (FPE)

Constituée des ministères, des établissements publics administratifs (EPA) nationaux et des établissements publics locaux d’enseignement (EPLE), c’est la fonction publique d’État qui emploie le plus d’agents, 2,47 millions en 2018, soit 44 % du total. Hors bénéficiaires de contrats aidés, le nombre d’agents de l’État a progressé de 20 000 postes cette année-là (+ 0,8 %). Cette augmentation est la quatrième consécutive, observe l’étude. L’emploi public a augmenté à un rythme proche dans les ministères (+ 0,8 %) et dans les EPA (+ 0,9 %).

Comme en 2017, l’augmentation de l’emploi dans la FPE est portée par trois ministères (Éducation, Intérieur et Justice). Le ministère de l’Éducation nationale, de l’Enseignement supérieur, de la Recherche et de l’Innovation (y compris les EPA sous sa tutelle) a gagné 20 800 postes (+ 1,5 %), celui de l’Intérieur 3 000 postes (+ 1 %) et celui de la Justice 1 800 postes (+ 2 %). L’Éducation nationale concentre l’essentiel des transferts de contrats aidés en contrats de droit public de la FPE. Fin 2018, 13 900 postes dans l’Éducation nationale – dont 10 800 contrats d’accompagnement d’élèves en situation de handicap – AESH) – étaient ainsi occupés par des bénéficiaires de contrats aidés fin 2017. Les effectifs du ministère de l’Intérieur et des Outre-Mer et ceux du ministère de la Justice ont, eux, essentiellement augmenté du fait de créations de postes. Au sein des autres ministères, le nombre d’agents a diminué de 5 600 en 2018, après une baisse de 4 700 en 2017. Cette baisse est principalement imputable aux ministères économiques et financiers (- 2 200, soit – 1,4 %) et aux ministères sociaux (- 1 600, dont – 900 à Pôle emploi).

Fonction publique territoriale (FPT)

Composée des collectivités territoriales et des EPA locaux (SICTOM, offices HLM…), la fonction publique territoriale employait 1,92 million d’agents (34 % du total). Hors contrats aidés, en 2018, le nombre d’agents territoriaux a augmenté de 0,7 %, soit + 13 200 agents. Les effectifs sont stables dans les collectivités territoriales. Ils ont baissé de 0,3 % dans les communes, qui représentent plus de la moitié de l’emploi territorial. Ils ont reculé de 1,1 % dans les départements, mais augmenté de 6,8 % dans les régions. Au 1^er janvier 2018, les départements de Corse-du-Sud, de Haute-Corse et la collectivité territoriale de Corse ont laissé place à la collectivité de Corse, classée parmi les régions. À périmètre constant, c’est-à-dire en considérant les effectifs des départements corses dans les régions en 2017, l’emploi est stable dans les départements et augmente de 3,3 % dans les régions.

L’emploi a significativement augmenté dans les EPA locaux (+ 2,5 %, après + 3,4 % en 2017). Cette hausse est presque intégralement portée par les établissements intercommunaux (+ 4,1 %, après + 5,9 % en 2017), qui réunissent 17,3 % des agents de la FPT, contre 13,9 % en 2012. La hausse de l’emploi dans ces établissements est notamment liée à des transferts d’agents au sein du bloc communal : 10 600 agents y travaillent en 2018 alors qu’ils travaillaient fin 2017 dans des communes ou des établissements communaux.

Fonction publique hospitalière (FPH)

En 2018, 1,18 million d’agents (21 % du total) travaillaient au sein des hôpitaux et des établissements médico-sociaux de la fonction publique hospitalière. Hors contrats aidés, les effectifs de la FPH ont augmenté de 0,4 % en 2018. Cette hausse est plus faible qu’en 2017 (+ 0,7 %) et nettement inférieure à la progression moyenne entre 2008 et 2018 (+ 0,8 % par an). Comme les années précédentes, l’emploi a progressé plus vite dans les établissements médico-sociaux (+ 2 %) que dans les hôpitaux publics (+ 0,2 %). L’emploi dans les établissements d’hébergement pour personnes âgées (Ehpa) continue d’augmenter (+ 2,9 %), mais à un rythme inférieur à celui observé entre 2008 et 2018 (+ 4,1 %). Leur part dans l’effectif total de la FPH est passée de 6,8 % à 9 % entre 2012 et 2018.