Fonction publique territoriale : baisse des recrutements externes en 2016

Fonction publique

Dans la FPT, avec 9 402 postes, le nombre de recrutements externes sur concours a diminué en un an – tout comme dans la FPE. Près de 8 offres d’emploi sur 10 relèvent de la catégorie C.

Le ministère de l’Action et des comptes publics a publié en juillet son étude annuelle sur les recrutements externes dans la fonction publique de l’État (FPE) et la fonction publique territoriale (FPT)*. Le document compare l’évolution du secteur entre 2015 et 2016. La FPE a beaucoup augmenté son offre d’emplois (+ 6 729 dont 2 051 enseignants) et, dans une moindre mesure, le nombre de recrutements. Elle reste le premier recruteur public avec 40 209 recrutements externes.

La territoriale a recruté 2 182 agents de moins que l’année précédente (- 7 %). Après la baisse de 2014 et la reprise de 2015, les sélections sans concours en catégorie C continuent de progresser (19 752 contre 18 156 en 2015). En revanche, les recrutements sur concours ont baissé : 1 024 agents en moins sur un an pour la catégorie B (- 21 %), – 187 et – 2 567 pour les catégories A et C. L’augmentation des recrutements externes sans concours ne compense pas la baisse des recrutements sur concours.

Il n’existe pas de recensement complet des recrutements dans la fonction publique territoriale. L’étude se focalise donc sur les recrutements de la ville de Paris et des centres de gestion. Résultat : en 2016, les employeurs territoriaux ont admis 9 402 agents par recrutements externes sur concours (concours externe, concours unique et troisième concours) – ils étaient 13 180 en 2015. S’y ajoutent 19 710 recrutements sans concours contre 18 156 en 2015. La part de ces entrées sans concours atteint 68 % en 2016, soit 10 % de plus en un an, alors qu’elles représentent seulement 3,5 % dans la FPE, où le recrutement se fait essentiellement par concours. Si les recrutements dans la FPE se font en très grande majorité sur des postes de catégorie A, dans la FPT, ils reflètent la structure des effectifs. Ainsi, en 2016, près de 78 % des recrutements concernent des emplois de catégorie C, qui constituent les quatre cinquièmes des agents.

Les concours d’accès aux emplois de catégorie A (professeurs de la ville de Paris, directeurs de conservatoire, ingénieurs, médecins, infirmiers…) représentent 23 % des admissions totales par recrutement externe sur concours. À l’exception du concours d’attachés, organisé seulement tous les deux ans, le nombre d’admis en catégories A et A+ est le plus faible enregistré depuis 2002. Certains concours n’ont pas eu lieu (ingénieurs ou psychologues de classe normale…) et certains corps ont admis moins de lauréats : infirmiers (174 contre 304), médecins de 2e classe (12 contre 209), puéricultrices (4 contre 124).

La catégorie B représente un peu plus de quatre recrutements sur concours de fonctionnaires sur dix (3 855 admis), en baisse sur un an (- 1 024 agents). En 2016, les centres de gestion de la FPT n’ont pas organisé de recrutement de rédacteurs ni d’animateurs.

La catégorie C (36 % des recrutements par concours, avec 3 340 nouveaux agents) a enregistré une diminution de 43,5 %. Motifs : moins d’admis, principalement chez les agents territoriaux spécialisés des écoles maternelles (Atsem) et les auxiliaires de soins, et l’absence de concours d’agents de maîtrise en 2016. Parallèlement, 19 752 recrutements sans concours ont permis de pourvoir des postes de catégorie C (adjoints administratifs, adjoints techniques, adjoints d’animation…) contre 18 156 en 2015.

Dans la FPT hors ville de Paris, on compte un agent admis sur concours en catégorie A pour 6,5 candidats et un admis pour 9,6 candidats en catégorie C. La sélectivité des concours de la ville de Paris est plus élevée. Mais attention : rappelons que, contrairement à la fonction publique d’État, il ne suffit pas de réussir un concours de la FPT pour être recruté. Les lauréats doivent ensuite trouver un emploi dans les trois ans, sinon ils perdent le bénéfice du concours.

Marie Gasnier

* Source : Les recrutements externes dans la fonction publique de l’État et la fonction publique territoriale en 2016, Point Stat n° 28, juillet 2018

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