Entre 2017 et 2019, l’indemnité annuelle associée à l’affectation dans un établissement scolaire classé en Réseau d’éducation prioritaire renforcé (REP+) a été doublée. Cette hausse permet de mesurer l’effet des incitations financières sur les souhaits de mobilité des enseignants du second degré, explique l’Insee. Les listes de vœux exprimés dans le cadre du mouvement intra-académique des enseignants de Montpellier servent de support à l’étude que l’Institut a récemment publiée (Insee Analyses n° 87, août 2023).
Les enseignants affectés dans un établissement d’enseignement prioritaire (REP) du second degré bénéficiaient en 2015 d’une indemnité de 1 734 euros par an. Ce montant est resté inchangé jusqu’en 2019. En REP+, cette indemnité s’élevait à 2 312 euros par an entre 2015 et 2017, puis elle a été augmentée à 3 479 euros en 2018 et à 4 646 euros en 2019. Ce doublement en deux ans de l’indemnité correspond à une évolution de la rémunération qui n’est a priori pas liée à une modification des conditions d’exercice dans ces établissements sur la période, observent les deux auteurs de l’étude. En ce sens, cela doit permettre d’évaluer l’impact des incitations financières sur la mobilité désirée des enseignants vers ces établissements. De fait, depuis la mise en place du doublement de l’indemnité, la part des établissements en REP+ placés en premier choix parmi les vœux des candidats à la mobilité a nettement augmenté, passant de 3,7 % en 2017 à 6,2 % en 2018 et 9,3 % en 2019.
Il n’est pas possible d’attribuer cette augmentation aux seules évolutions de l’indemnité. Toutefois, d’après les différentes méthodes d’étude utilisées, la revalorisation de l’indemnité associée à l’affectation en REP+ se traduit par une augmentation, estimée à +3,1 points, de la part d’établissements REP+ situés en première position sur les listes de vœux de mobilité des enseignants. Concrètement, une hausse de 1 000 euros de l’indemnité annuelle pour l’affectation en établissement REP+ s’accompagnerait d’une augmentation de 1,4 point de la part des vœux en tête de liste exprimés pour un établissement de ce type.
Les estimations permettent également de comparer l’effet des incitations financières sur l’attractivité d’un établissement à celui du temps de trajet, ajoute l’Insee. En effet, plus le temps de trajet entre le domicile d’un enseignant et un établissement est élevé, moins il est probable que l’enseignant classe cet établissement dans ses premiers vœux : le surcroît d’attractivité des établissements REP+ induit par la revalorisation indemnitaire peut alors être converti en équivalent-temps de trajet. Résultat : l’effet du doublement de l’indemnité REP+ sur l’attractivité de l’établissement serait équivalent à une réduction d’environ 68 minutes de trajet par jour pour les enseignants concernés.
L’étude permet, par ailleurs, de préciser le profil des enseignants les plus sensibles aux incitations financières. D’après les estimations, le dispositif attire surtout des enseignants moins expérimentés, pour lesquels l’indemnité peut désormais représenter une augmentation de l’ordre de 20 % du salaire annuel, ainsi que des enseignants travaillant déjà en REP+. Le montant de l’indemnité actuelle ne paraît pas suffisant pour attirer les enseignants les plus expérimentés ou exerçant en dehors des réseaux d’éducation prioritaire, constatent les auteurs de l’étude.
Enfin, l’Insee observe que les effets positifs et significatifs du doublement de l’indemnité REP+ sur l’attractivité de ces établissements ne seraient pas obtenus au détriment des établissements REP. En effet, 90 % de l’augmentation de la part des REP+ parmi les premiers vœux pourrait être attribué à des enseignants qui n’auraient pas formulé de vœu de mobilité en l’absence d’augmentation de l’indemnité REP+.
