La Direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP) du ministère de la Transformation et de la Fonction publiques a récemment publié une étude consacrée à l’ensemble des recrutements externes dans les corps de fonctionnaires de l’État en 2022, qu’il s’agisse de recrutements sur concours externe, concours unique ou troisième concours, ou de recrutements sans concours ou via le Parcours d’accès aux carrières de la fonction publique (Pacte), qui concernent spécifiquement des postes de catégorie C (Stats Rapides n° 107 – mai 2024). Résultat, cette année-là, 40 300 postes ont été ouverts au recrutement externe de fonctionnaires de l’État, toujours quasi exclusivement sur concours (à 97 %), précisent les deux auteurs de l’étude.

Orienté à la baisse depuis 2016, le nombre de postes ouverts est donc reparti à la hausse en 2022, avec 700 postes de plus que l’année présente (+ 1,7 %). Il a ainsi retrouvé un niveau supérieur à celui de 2019. « Cette hausse est portée par les concours de catégorie A, qui proposent 1 400 postes en plus en 2022, après avoir baissé de 1 000 postes en 2021, tandis que les postes offerts en catégories B et C ont diminué », observe l’étude.

Ces ouvertures de postes ont finalement débouché sur le recrutement de 34 400 fonctionnaires de l’État. À noter : la fonction publique de l’État (FPE) recrute majoritairement des fonctionnaires de catégorie A. 24 300 des 34 300 agents recrutés l’ont été sur des postes de catégorie A, soit près des trois quarts (73 %) des recrutements.

Cinq ministères concentrent la quasi-totalité des postes offerts

Sans surprise, le ministère de l’Éducation nationale demeure le principal recruteur de fonctionnaires de l’État, confirme l’étude. En 2022, il a ainsi proposé 22 600 postes, soit six postes sur dix offerts dans la FPE. Parmi ces postes, 86 % s’adressaient aux enseignants. Il s’agit, notamment, de postes de professeur des écoles (9 400 postes), de professeur certifié (6 400), de professeur agrégé (1 600) ou encore de professeur de lycée professionnel (1 500). Le ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche a, quant à lui, proposé 5 100 postes (13 % des postes offerts), dont 1 400 postes de maître de  conférences.

Trois autres ministères ont été de gros pourvoyeurs de postes en 2022, avec chacun 8 % des postes de fonctionnaire offerts dans la FPE, rapporte l’étude. À savoir :

• le ministère de la Justice a ouvert 3 300 postes, dont la moitié concerne le personnel de surveillance de l’administration pénitentiaire ;
• le ministère de l’Économie, des Finances et de la Souveraineté industrielle et du Numérique en a ouvert 3 300, dont 2 800 pour la Direction générale des finances publiques (DGFiP) ;
• le ministère de l’Intérieur et des Outre-mer a proposé 3 100 postes, dont 1 800 pour le concours de gardien de la paix.

Ces cinq ministères – Éducation nationale, Enseignement supérieur et Recherche, Intérieur, Économie et Finances, Justice – ont concentré 92 % des postes offerts au recrutement externe de fonctionnaires de l’État.

Un nombre record de postes non pourvus

Alors que le nombre de postes ouverts a augmenté en 2022, le nombre de recrutements externes dans les corps de fonctionnaires de l’État a diminué de 7 %. En effet, parmi l’ensemble des postes ouverts, 5 900 n’ont pas été pourvus, soit 15 %, « une proportion historiquement élevée », insistent les auteurs de l’étude. En 2021, 7 % des postes ouverts n’avaient pas été pourvus. « Les postes non pourvus s’expliquent par le fait que certains concours n’attirent pas suffisamment de candidats pour le nombre de postes offerts, que certains candidats se désistent après avoir été admis, ou encore que le niveau des candidats présents est jugé insuffisant par rapport aux exigences du concours », souligne la DGAFP. La proportion élevée de postes non pourvus en 2022 provient, pour l’essentiel, des concours de recrutement des enseignants du premier et du second degré : 3 800 postes d’enseignant n’ont pas été pourvus, soit 19 % des postes offerts, contre 7 % en 2021. « Ainsi, les recrutements d’enseignants ont baissé alors que le nombre de postes offerts était stable », commentent les deux auteurs de l’étude.

Le nombre élevé de postes non pourvus découle à la fois d’une forte baisse du nombre de candidats inscrits (-22 % entre 2021 et 2022) et présents (- 20 %) aux concours. Ainsi, sur les 342 700 candidats inscrits à l’un des concours de recrutement externe de la FPE, 167 700 se sont présentés aux épreuves, soit un candidat inscrit sur deux !

La sélectivité des concours externes continue de baisser

« En 2022, la baisse du nombre de candidats inscrits et présents, conjuguée à une hausse du nombre de postes offerts, se traduit par une réduction significative de la sélectivité des concours », constate l’étude. Sur les 167 700 candidats présents aux concours de recrutement externe de fonctionnaires de l’État, la sélectivité s’est établie à un admis pour cinq présents, confirme la DGAFP.

Depuis 2011, année où les postes offerts étaient au plus bas, la sélectivité du concours externe s’est réduite de façon quasi continue, passant de 12,4 présents pour un admis en 2011 à donc 4,9 en 2022. Entretemps, le nombre de candidats présents aux concours a chuté de près de 17 %.

Enfin, six personnes recrutées sur dix sont des femmes et quatre recrutés sur dix étaient auparavant contractuels dans la fonction publique ou déjà fonctionnaires, indique l’étude publiée par la DGAFP.