En 2021 dans la fonction publique territoriale, les effectifs connaissent une hausse de 0,8 % en un an, après une baisse de 0,4 % en 2020. La principale composante de cette hausse réside dans la poursuite de la progression du nombre de contractuels (+ 4 %, soit 16 700 agents supplémentaires), en phase avec le rythme des quatre années précédentes. La deuxième composante consiste en l’accroissement des effectifs de contrats aidés (+ 21,8 %), faisant suite à quatre années de baisse significative (- 68,8 % entre 2016 et 2020), commente l’auteur de l’étude.
Hors contrats aidés, la hausse des effectifs de la fonction publique territoriale (FPT) est donc moindre : + 0,5 % en 2021, après – 0,2 % en 2020. Cette légère baisse faisait suite à trois années de hausse : + 0,9 % en 2017, + 0,8 % en 2018, + 0,9 % en 2019. Dans le même temps, les effectifs de fonctionnaires ont reculé pour la deuxième année consécutive (- 0,6 %, après – 0,9 % en 2020), après quatre années de quasi stabilité. Fin 2021, on comptait donc1,45 million de fonctionnaires parmi les agents de la FPT, soit 8 900 agents de moins qu’un an plus tôt.
La plupart des régions administratives ont connu une augmentation de leurs effectifs en 2021. Ainsi, en France métropolitaine, à l’exception de l’Île-de-France, qui a enregistré un recul de – 0,8 %, le nombre d’agents par région tous types de collectivités confondus a varié de + 0,3 % (Provence-Alpes-Côte d’Azur) à + 2,5 % (Grand-Est). Dans les DOM, seule la Martinique a conservé des effectifs stables. Le nombre d’agents employés dans les autres départements d’Outre-mer a diminué.
Selon l’étude de la DGCL, les femmes représentent 61,2 % des agents de la FPT. Elles sont surreprésentées parmi les agents de catégorie A, aussi bien fonctionnaires (71,2 %) que contractuels (65,4 %), en raison des cadres d’emplois des assistants socio-éducatifs et éducateurs de jeunes enfants, classés en catégorie A depuis 2019. Ils totalisent 42 200 postes de fonctionnaires et 11 300 de contractuels et sont occupés à 93 % par des femmes. Celles-ci sont également surreprésentées parmi les contractuels de catégorie C (69,5 %).
Stabilité des effectifs dans les communes, hausse dans les intercommunalités
Le nombre d’agents dans les communes et leurs établissements a reculé en 2021 (- 0,3 %, soit 3 300 agents en moins, après – 0,6 % en 2020). Avec une perte de 2 800 agents, les établissements communaux sont les principaux responsables de cette baisse d’effectifs. À l’inverse, dans les organismes intercommunaux, la progression s’est nettement accélérée (+ 3,1 %, après + 0,4 % en 2020), cumulant la montée des effectifs dans les établissements publics de coopération intercommunale (EPCI) à fiscalité propre et de ceux sans fiscalité propre (respectivement + 3,6 % et + 1,5 %). Les plus importants transferts d’agents entre type de collectivité locale sont intervenus entre les communes et les EPCI à fiscalité propre. Ainsi, en 2021, les EPCI à fiscalité propre ont accueilli 5 800 agents venant des communes, contre 5 000 agents en 2020.
Hausse dans les départements, les SDIS et les régions
La hausse de + 0,6 % dans les organismes départementaux est portée par les départements (+ 0,6 %) et les services départementaux d’incendie et secours (SDIS, + 0,7 %). Les deux types de collectivités avaient des évolutions différenciées en 2020, respectivement – 0,2 % et + 1,3 %. La baisse des effectifs dans les centres de gestion et le CNFPT a concerné moins d’une centaine de personnes en 2021 (- 0,6 %), après un repli de 1 400 agents en 2020 (- 9,5 %). Enfin, dans les régions, les effectifs ont peu évolué (+ 0,2 %), après une hausse plus conséquente en 2020 (+ 2,1 %).
Des évolutions diverses selon les filières
En 2021, les évolutions par filière ont été globalement plus modérées qu’en 2020. Si la baisse des effectifs s’est poursuivie dans la filière « médico-technique » (- 3,7 %, après – 4,8 % en 2020), ce n’est pas le cas dans la filière « sportive » (+ 1,2 %, après – 5,7 % en 2020).
Parallèlement, la hausse des effectifs s’est accélérée dans les filières « animation » (+ 2,5 %, après + 1,2 %) et, surtout, « police municipale » (+ 3,6 %, après + 0,7 %). Les effectifs des deux principales filières, « administrative » et « technique », ont quant à eux évolué à la hausse en 2021 : respectivement + 1,2 % et + 0,4 %, après une stabilité en 2020 pour la filière « administrative » et une légère contraction pour la filière « technique » (- 0,3 %).
